【正文】 32 平方米。 二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題 “十三五”期間，民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，民政工作中存在的困難和問題也顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會 救助的具體辦法和措施。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員 引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作，新增骨灰公墓集中安裝率達到100%。 全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū) 在總結全省及我市智慧社區(qū)試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區(qū)建設模式。各項主要指標均達到“十二五”預期目標，為“十三五”經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利基礎條件。強力推進四大社區(qū)建設，大河名苑一期、和諧苑一期、戀水花園二期和西霞灣社區(qū)建成住宅 58棟、 6000 余套。完成 xx 休閑中心項目建設，建成洗浴中心、窯洞賓館、茶座水吧等休閑場所 1 萬余平方米，留莊村、泰山村等旅游沿線建成農家樂 50 余家。三是強力推進現(xiàn)代觀光農業(yè)建設。堅持以人為本，全面加強社會化服務工作，認真落實各項惠民政策，著力改善民計民生。完成鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)升級與聯(lián)網工程，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農村技防全覆蓋。緊緊圍繞建設城市副中心的目標，堅持“拉大框架、完善功能、提升品位、加快集聚”的思路，持續(xù)加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，繁榮發(fā)展商貿服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口集聚，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到 4 萬人。 加速推進全域旅游，建設美麗 xx。充分發(fā)揮緊鄰洛陽石化的區(qū)位優(yōu)勢以及與洛陽煉油廠前期良好合作的平臺基礎，積極發(fā)展石油化工下游高附加值精細化工產品，配合洛煉 1800 萬噸煉油工程，重點引進投資 30 億元的焦爐煤氣制氫二期擴建、頁巖油綜合利用、丙烯加工等5 個項目入駐虎嶺產業(yè)集聚區(qū)石化產業(yè)園；加快風能、太陽能發(fā)電為主導的新能源項目建設，實施計劃投資 億的太行山中草藥種植園農光互補項目、擬投資 億元的西灘島微風發(fā)電項目、計劃投資 1 億元的分布式光伏發(fā)電項目，積極推進新能源行業(yè)發(fā)展；圍繞產業(yè)結構優(yōu)化，集中力量培育計劃投資 億 元的綠潔環(huán)保節(jié)水型冷卻塔項目、計劃投資 1 億元的年產 6000 萬瓶山泉水項目，全力服務好節(jié)能環(huán)保材料、宇銳化工及海灣實業(yè)二期擴建項目。完成對 xx 三所小學餐廳以及 xx 中學的改造提升，加速推進大河幼兒園項目建設，確保義務教育階段適齡兒童少年入學率達 100%。進一步加強計劃生育基層基礎工作，大力實施“計生陣地”提升工程。山楂樹之戀大 道、西霞湖大道、小浪底之歌大道綠化地被 1000 平方，補栽櫻花樹、大葉女貞、山楂樹 500 多棵。啟動濱湖景觀大道項目；完成中裕燃氣加氣站建設，正在調試；建成投用 110kv 變電站；污水處理廠建設全面結束；大河幼兒園主體建設及外粉工程完成；自來水廠完成主體建設，鎮(zhèn)區(qū)管網鋪設完成 80%；完成新建衛(wèi)生院主體建設與內外粉工程施工。推動公共文化基礎設施建設， 80%行政村建成綜合性文化服務中心；推進特色文化與旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等融合發(fā)展，打造以杜八聯(lián)、栗香水岸、天女河為載體的主題文化產業(yè)園區(qū)。加快公共服務體系建設，建設和諧 xx。四是計劃投資 8 億元，建設杜八聯(lián)紅色文化產業(yè)園，打響紅色旅游品牌。三是提升綜合承載能力。 （二）各項經濟社會主要發(fā)展預期目標 十三五末，全鎮(zhèn)地方財政收入達到 4240 萬元，年均增長 10%；全社會固定資產投資達到 12 億元，年均增長 10%；農民人均純收入達到17000元以上，年均增長 10%，全面完成脫貧任務。四是加強社會平安建設。同時加大對光伏行業(yè)與微風發(fā)電行業(yè)的規(guī)劃引導與支持，加快風能、太陽能發(fā)電為主導的新能源項目建設，并與鄭州達陽電力建設有限公司簽訂 60 兆瓦太陽能光伏項目達成合作意向。以建設國家級精品核桃示范園為抓手，完成雙堂、泰山、連地、清澗精品核桃園區(qū)建設，核桃種植面積突破 2 萬畝。順利實施留莊 3a 紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建工程，完成留莊區(qū)域綜合整治、葫蘆長廊建設、旅游精品一條街建設、五星廣場建設等工作；實施杜八聯(lián)革命英雄紀念館主體建設工程，文化廣場、館內布展、展品收集等工作順利完成。污水處理廠、自來水廠、 110kv 變電站、中裕燃氣、 xx 商務中心等項目順利投入運營，城鎮(zhèn)綜合服務能力進一步提升。地方財政收入從 2021 年的 萬元增加到 2021 年的萬元（預計數(shù)字），年均增長 %；全社會固定資產投資從 2021 年的 億元增加到 2021 年的 14 億元（預計數(shù)字），年均增長 %； 農民人均純收入從 2021 年的 7864 元增加到 2021 年的 12066 元（預計數(shù)字），年均增長 %。 （六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務實效 推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局 深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動，促進社會安定有序。 （五）加強社會事務管理 不斷深化殯葬改革 一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到 100%。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于 30 個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于 10個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。 （二）提升社會救助水平 完善救助政策 探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結構相對應的救助標準和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應 ”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。不論是我市的基本養(yǎng)老服務體系建設，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務、未成年人保護等民政公共服務設施，離群眾的需求都有很大差距。四是信息共享正在形成。 —— 社區(qū)建設取得顯著成效 城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。我市成立了救助家庭經濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，保障標準逐年增加。共發(fā)布 27 項省民政地方標準，其中養(yǎng)老機構危險源識別與控制規(guī)范、養(yǎng)老機構修養(yǎng)人員心理護理規(guī)范作為全國行業(yè)標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級、醫(yī)療服務能力建設等持續(xù)推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養(yǎng)老服務體系基本形成。在此基礎上，充分發(fā)揮好我區(qū)三個招商小分隊，繼續(xù)完善對每個在談和簽約的項目，建立項目跟蹤責任制，實行專人負責、專人服務、專案推進的“三?！惫ぷ鞣ǎ㈨椖窟M度表，實施“掛圖作戰(zhàn)”。建立專業(yè)招商隊伍，在招大引強、招新引高、招才引智實現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率，并形成長效機制，為全區(qū)招商引資提供內生動力。三是招商投訴中心能職未能正常運轉。⑥ 123 個項目計劃總投資 398 億元，占總任務數(shù) 351 億元的 %。完善鎮(zhèn)村三級量化管理考核機制，加強鎮(zhèn)村干部量化考核管理。加快工業(yè)聚集區(qū)基礎設施建設，加快園區(qū)綠化工程建設，實現(xiàn)園區(qū)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。堅持轉變農業(yè)發(fā)展方，推動農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業(yè)物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。辦學條件顯著改善、教師隊伍素質明顯提高、學前教育不斷發(fā)展、義務教育趨于均衡、教育質量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。衛(wèi)生工作按照既定工作目標，爭創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”，基本完成上級下達各項任務。進一步完善園區(qū)基礎設施建設，目前進駐 4 家規(guī)模企業(yè)，年產值近 3 億元。 基本健全協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制 增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調有序、部 門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。 加強婚姻登記管理 堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質文明服務為目標，規(guī)范執(zhí)法程序，為當事人提供優(yōu)質服務；規(guī)范內部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設施，提升婚姻登記服務水平；加強登記管理隊伍建設，樹立婚姻登記機關良好形象。 不斷加強社會組織綜合監(jiān)管 進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責，不斷規(guī)范社會組織年度檢查工作，力爭“十四五”末， 90%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。 加快社會福利社會化進程 穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務；實現(xiàn) 80%以上的農村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養(yǎng)老服務需求；建立政府購買服務和養(yǎng)老服務需求評估機制，培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養(yǎng)老機構和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應保盡?！?，并根據(jù)社會經濟發(fā)展情況適時 調整保障標準。民政工作是一項關乎困難群眾根本利益的基礎性工作。通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務大廳”，增設各類便民服務設施，加強服務體系建設，規(guī)范辦事流程，提升為民服務能力和水。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集 11大類 64個子類各類地名信息 6182條，全部錄入國家地名數(shù)據(jù)庫并順利通過國家驗收。加大資金投入，科學確定救助標準，優(yōu)化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。建立城鄉(xiāng)低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。 2021 年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務對象 6478 人，發(fā)放補助資金 萬元；發(fā)放高齡津貼 萬人，資金 萬元。以賽爾康電子生產基地項目為引領，借助廣東電子信息產業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極引進發(fā)展變壓器、塑料注塑、金屬部件、電子元件、包裝材料、家用視聽產品、個人電子產品、車載電子產品、智能家電產品等生產鏈和供應鏈，不斷發(fā)展壯大電子信息產業(yè)。抓住國家、自治區(qū)層面實施的戰(zhàn)略部署，主動積極向區(qū)委、區(qū)政府完善實施招商引資規(guī)劃工作，強化招商工作的頂層設計工作，推動十四五期間招商引資工作提質增量。二是突出招大引強與招新引高相結合圍繞我區(qū)產業(yè)特點，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點省市，緊盯世界 500 強、中國 500 強和國內民營 500強，先后引進了 3 個中國 500 強企業(yè)和獨角獸企業(yè)。②全區(qū)新簽約項目 123 個，占總成任務數(shù) 100 個的 123%。⑤外資項目引進數(shù)為 3 個。二是轄區(qū)企業(yè)的投資額減少，影響了開工率和到位資金。 （三）積極創(chuàng)新、不斷探索，拓寬招商模式 充分利用《招商引資激勵辦法》等政策激勵機制，積極創(chuàng)新 ，不斷探索招商引資的新模式，重點加強以商會、企業(yè)的合作，完善以商招商、委托招商、專題招商工作機制，持續(xù)深入對接優(yōu)質資源，集中突破承接落地，進一步強化產業(yè)鏈招商、駐點招商等。 （五）完善職能、強化服務，優(yōu)化營商環(huán)境 爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，落實編制與人員，組建我局招商投訴中心，積極暢通與投資客商的溝通渠道。三是養(yǎng)老服務質量得到顯著提升。對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象實行系統(tǒng)平臺信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養(yǎng)人員合法權益，做到應保盡保、應退盡退。 2021 年 9 月，市民政局整合人社、稅務、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了市居民家庭經濟情況核對信息系統(tǒng)。 —— 社會組織管理不斷規(guī)范 全市累計登記各類社會組織 355 家，通過不斷健全規(guī)章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發(fā)展新格局。每年舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格考試考前培訓班，鼓勵社區(qū)工作者參加全國職業(yè)水平考試，按照初級 100 元 /月、中級 200 元 /月、高級 300 元 /月標準予以職業(yè)津，社區(qū)專職工作人員、專業(yè)社工 人才及社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。二是基礎服務設施比較薄弱。 加快推進殘疾人福利工作 全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。 （四）推進社會組織健康有序發(fā)展 大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織