【正文】 領(lǐng)域。各種衛(wèi)生監(jiān)督 12 執(zhí)法報(bào)告卡 25 種，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出報(bào)表 200 余份。 （五） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng) 按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全國(guó)形成統(tǒng)一的 指揮體系。 建立國(guó)家公共衛(wèi)生及其相關(guān)信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。 五、系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度安排 國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)分 為三個(gè)階段： 第一階段（截止到今年年底）：主要任務(wù)是圍繞今冬明春 SARS 防治工作的需要，為公共衛(wèi)生信息建設(shè)打下基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由部統(tǒng)計(jì)信息中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。 17 （三）因地制宜、抓好落實(shí) 在國(guó)家整體規(guī)劃框架下，各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求，根據(jù)各自需求水平和建設(shè)能力和條件，因地制宜，制定本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃。 目前，國(guó)家財(cái)政到位的資金是 重點(diǎn)支持國(guó)家 CDC 疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，其中部分資金補(bǔ)助地方用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專用上網(wǎng)電話的裝備。各地區(qū)、各部門(mén)要十分重視人員培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作。 業(yè)務(wù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)涉及面廣，業(yè)務(wù)領(lǐng)域 深的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，難度大，標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，單靠中央，人力資源有限，難以很快取得進(jìn)展；單靠地方組織開(kāi)發(fā)，往往又會(huì)難以顧全整體情況。但是，如果沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的編碼方法，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，各地區(qū)、各部門(mén)形成的數(shù)據(jù)很難匯總分析和共享。國(guó)家和地方財(cái)政要給予保證。中央專項(xiàng)資金主要用于系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、軟件編制、人員培訓(xùn)和國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)、指揮中心建設(shè)。衛(wèi)生部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定：疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目由衛(wèi)生部疾病控制司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心具體組織實(shí)施；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)項(xiàng)目由醫(yī)政司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，部統(tǒng)計(jì)信息中心具體組織實(shí)施；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)項(xiàng)目由衛(wèi)生法制與監(jiān)督司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，部衛(wèi)生監(jiān)督中心具體組織實(shí)施，國(guó)家突發(fā) 公共衛(wèi)生指揮中心與決策系統(tǒng)暫時(shí)由辦公廳牽頭，有關(guān)司局配合 ，部統(tǒng)計(jì)信息中心具體組織實(shí)施。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)使用和系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀調(diào)控與政策抉擇。疾病發(fā)生發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口遷移和流動(dòng)等密切相關(guān)，要與國(guó)家氣象、水文、地理部門(mén)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)、公安、人口部門(mén)建立信息交換機(jī)制，同時(shí)與國(guó)家地震、抗洪救災(zāi)等指揮中心建立協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息，資源共享。 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)建設(shè)，主要任務(wù)是： 建立國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)不僅具有與疾病控制、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)類似功能，其特殊性還表現(xiàn)在不僅對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身行為的監(jiān)督執(zhí)法，而且對(duì)全社會(huì)與健康相關(guān)的環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法，包括經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、 突發(fā)事件報(bào)告等。 （三） 醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè) 醫(yī)療救治信息系統(tǒng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和反應(yīng)能力的重要組成部分。 開(kāi)發(fā)和建立全國(guó)（包括各?。┙y(tǒng)一的“疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生 事件報(bào)告平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心”。國(guó)家、省、地市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可租用 DDN 專線組建 VPN 網(wǎng)，采用分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接。 四、現(xiàn)階段的主要任務(wù) 國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，必須分階段實(shí)施。衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療按照各自職責(zé)分工和任務(wù)要求，完成數(shù)據(jù)收集、上報(bào)、下載、建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)和分析報(bào)告工作。中央一級(jí)重點(diǎn)建設(shè)是國(guó)家疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理中心，提高全國(guó)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)要按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析功能， 5 對(duì)突發(fā)事件識(shí)別、危機(jī)鑒定、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，以及調(diào)度、指揮和決策功能。 （二）突出重點(diǎn)、縱橫聯(lián)網(wǎng)。 現(xiàn)代化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮 和處理，必須采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)。疫情報(bào)告、疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)僅僅覆蓋全國(guó)縣、市、省和國(guó)家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，而疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告單位和報(bào)告人，主要是縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，各種形式開(kāi)業(yè)診所及其醫(yī)務(wù)人員，卻不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)。上述報(bào)告和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在我國(guó)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮了重要作用。 2021 年上半年的一場(chǎng)突如其來(lái)的非典型肺炎重大疫情災(zāi)害，暴露出我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不健全，公共衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。 2021 年，由國(guó)家和地方投資，依托國(guó)家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)建立了衛(wèi)生防疫虛擬專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了縣及縣以上疾病控制機(jī)構(gòu)間的疫情報(bào)告和數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，由于醫(yī)院與 疾病控制部門(mén)間的信息鏈條不完整，造成 醫(yī)療救治信息不靈，患者的接收和處置常常處于被動(dòng)。 二、 指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和原則 國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是： 在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合 建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享”的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)管理，充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、防治互通，強(qiáng)化責(zé)任、依法管理，加快我國(guó)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程，全面提高突發(fā)公