環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策助推江河湖泊休養(yǎng)生息(存儲(chǔ)版)
【正文】 在地區(qū)，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的江河湖泊的環(huán)境狀況比沒(méi)有在別的區(qū)域?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息 政策時(shí)加快下降呢？如何防止這種情況出現(xiàn)？又例如，怎樣使已經(jīng)提出的休養(yǎng)生息對(duì)策得到落實(shí)？或者說(shuō)，誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息？休養(yǎng)生息都是地方的責(zé)任嗎？如果責(zé)任人沒(méi)有完成應(yīng)做的工作任務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)怎樣的處罰后果？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)休養(yǎng)生息所需付出的成本？由于實(shí)行休養(yǎng)生息而出現(xiàn)的就業(yè)、收入等問(wèn)題怎樣應(yīng)對(duì) …… 這些問(wèn)題都會(huì)在開(kāi)始實(shí)行休養(yǎng)生息對(duì)策時(shí)自然地提到人們面前。 在制訂和實(shí)施休養(yǎng)生息政策時(shí)，首先面對(duì)的問(wèn)題是 “誰(shuí)讓江河湖泊休養(yǎng)生息？ ”過(guò)去我們?cè)诮雍５沫h(huán)境整治中，也提出過(guò)大量的任務(wù)，包括要調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)工程、加強(qiáng)能力等。而促使大家共同行動(dòng)是更高級(jí)別政府的工作，這就超出了當(dāng)?shù)刂苯酉嚓P(guān)的地方政府可以操作的范圍 (例如治理太湖污染就不僅是無(wú)錫市這一級(jí)別的政府所能完成的 )。以此觀之，我國(guó)江河湖泊水污染和生態(tài)退化問(wèn)題發(fā)生的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、程度深，就不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為地方政府未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，而應(yīng)認(rèn)為是水資源利用和保護(hù)政策存在重大缺陷。這個(gè)擔(dān)責(zé)的行動(dòng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)恼?策 (特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 )把休養(yǎng)生息的成本分配到消費(fèi)者頭上來(lái)。某地的地方政府不能管轄其鄰近的地界，這就使該地方政府產(chǎn)生了對(duì)策思考?？赡苋巳硕颊J(rèn)為應(yīng)該讓江河湖泊休養(yǎng)生息，但具體到自己要為此而付出利益損失時(shí)，又可能抵觸。 這個(gè)特點(diǎn)給我們提出了很多新問(wèn)題。這樣做的好處是使環(huán)境容量作為一種資源得到一定的利用并得到補(bǔ)償，收費(fèi)水平越高，環(huán)境就越能配置在能獲 取較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，排污收費(fèi)就是這樣的政策。因此，在這個(gè)意義上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)也表現(xiàn)為行政指令。例如要明確中央政府部門應(yīng)做什么，地方政府應(yīng)做什么，企業(yè)、媒體、公眾應(yīng)做什么等。因此，如 果我們真正把休養(yǎng)生息作為一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而不僅僅是一個(gè)良好的愿望，那么就制訂休養(yǎng)生息的政策特別是環(huán) |考試 |大 |境經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展一項(xiàng)系統(tǒng)的研究是十分必要的。 在強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與方面，應(yīng)重點(diǎn)研究制訂以下保障和 鼓勵(lì)政策 : (1)各級(jí)政府財(cái)政支持休養(yǎng)生息的政策規(guī)定。 在環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能方面，重點(diǎn)應(yīng)研究制訂以下政策 : (1)針對(duì)江河湖泊的不同情況分別提出休養(yǎng)生息的具體目標(biāo)，用倒逼的辦法推算必須在哪個(gè)具體時(shí)段上減少哪些和減少多少污染產(chǎn)業(yè) (例如對(duì)湖泊而言重點(diǎn)在撤除排放氮磷的產(chǎn)業(yè) )。 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值?7 部委《關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見(jiàn)的通知》(2020 年 ):徹底關(guān)閉和淘汰 5000 千伏安以下 (1 萬(wàn)噸 /年以下 )電石爐及開(kāi)放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。休養(yǎng)生息是人們調(diào)整已經(jīng)過(guò)于緊張的人與自然關(guān)系的總體方針和長(zhǎng)期策略，它不反對(duì)人類利用自然環(huán)境的有用功能，十分強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境可以而且應(yīng)該為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供生態(tài)服務(wù) (例如利用環(huán)境的凈化能力 )，但休養(yǎng)生息更加強(qiáng)調(diào)人 類應(yīng)該改進(jìn)利用自然環(huán)境的方式，把人類活動(dòng)的強(qiáng)度限制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，正像周生賢局長(zhǎng)所說(shuō)的 “讓江河湖泊休 |考試 |大 |養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的過(guò)程。 休養(yǎng)生息的主要對(duì)策是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防
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