【正文】 9 檢查驗收 第十章 投資估算與資金來源 編制說明 投資估算的依據(jù) (1) 參照林業(yè)部 1987 年頒發(fā)《林業(yè)局 (場 )總體設計概算辦法》； (2) 1988 年頒發(fā)《自然保護區(qū)工程總體設計標準》 。 詳見 按照資金來源分，中央投資資金 2800 萬元，約占總投資的 %；其余由地方配套或建設單位自籌解決。 2021 年，各項建設項目全面實施，基礎設施工程的綜合辦公樓及配套設施建設、科研監(jiān)測工 程、宣傳教育工程以及相應設備的購置；各保護管理站（點）建設、瞭望臺、檢查站建設工程；附屬工程建設的新修支道、維修干道；保護與恢復工程的新修巡護步道；以及其它未建工程。因此，要積極完善科研設施和設備，培訓科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識的高級技術人才，尋求與國內外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關，提高科研水平，促進保護區(qū)保護管理工作的科學化和規(guī)范化。 （ 2）完善規(guī)章制度，強化執(zhí)法管理 建立健全保護區(qū)管理規(guī)章制度和條例，制定保護區(qū)管理辦法，并提交當?shù)厝嗣翊泶髸ㄟ^，以地方法規(guī)予以公布。按照預算、支出、報銷程序辦事，實行逐級按年度或階段的財務報賬制度。輔助性工作人員 24 人，占職工總數(shù)的 %。 森林公安派出所 :負責林區(qū)治安，依法查處林政案件，在公安局領導下，偵破、辦理刑事案件。直接指導各保護站開展工作，負責布置和監(jiān)督檢查各項保護工作的執(zhí)行情況。 局長：局長是保護區(qū)行政管理 的總負責人，在上級行政主管機關的領導下，對本單位行政工作進行統(tǒng)一領導和指揮，并對保護區(qū)的保護與經(jīng)營工作負全面責任。行政上隸屬于延安市人民政府管理。 4）責任明確，合理分工與協(xié)作。即使個別項目的建設可能會對環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，但通過以上的一些防護和補救措施，也將得以基本控制，可以使其對環(huán)境的影響降低到最 小程度。 ③ 施工作業(yè)的工作面應盡量減小，必要時要設立防護設施。 （ 2）道路整修、基層站點建設及附屬工程 這些項目的實施將直接對部分地段的環(huán)境有影響，所以在施工過程中要堅持以下原則： ① 在施工前必須編制詳細施工方 案，制定切實可行的環(huán)境保護措施。確保工作人員野外人身安全。 “三廢 ”處理措施 污水 對進入保護區(qū)的污水進行監(jiān)測和污水處理，實現(xiàn)達標排放； 生活污水盡應可能與附近城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過生物處理達 到國家排放標準后再予排出，污水未經(jīng)處理，不得直接排入河道或其它水體，需經(jīng)凈化處理后妥善處置。 ② 摩托車道新修：在各保護站附近及各保護管理點有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護工作，并能快速迅捷地應對突發(fā)事件。 ④ 對保護站工作人員嚴格考核管理，上崗職工應熟練掌握巡護、監(jiān)測的基本方法，明確職責范圍、了解資源本底和有關法規(guī)制度，具有處理日常管護事務的能力。 科研與監(jiān)測工程 生態(tài)監(jiān)測站 在保護區(qū)內選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測站一個，購置各類儀器設備。保護管理點為磚混結構，房屋抗震 防裂度 8 度，耐火等級 Ⅱ 級。 設置大型宣傳牌 2 個。 指導思想與原則 緊緊圍繞自然保護這項根本任務，以保護區(qū)內暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物為目 的，最大限度的發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體功能，合理安排建設布局和建設資金，充分利用現(xiàn)有設備、設施，完善基礎設施建設，改善、科研和辦公生活條件，安排好職工生活，提高職工的業(yè)務素質和科研水平，使陜西XX 國家級自然保護區(qū)在整體上體現(xiàn)國家級自然保護區(qū)建設的規(guī)模和水平。三是實行全員目標責任制管理方法，從上到下逐級簽訂了目標責任合同，使任務到崗、責任到人。在此基礎上保護區(qū)在 2021 年 2 月被國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。清同治年間（ 1862～ 1874 年）人口銳減，農田荒蕪。 天然林保護工程實施前保護區(qū)的經(jīng)濟狀況基本正常，自收自支、略有盈余，經(jīng)濟來源主要以木材生產(chǎn)為主，多種經(jīng)營、綜合利用為輔。 土地資源 保護區(qū)總面積 40621hm2，其中林業(yè)用地面積 39083hm2，占總面積地 %，非林業(yè)用地 1538hm2（其中槐樹莊監(jiān)獄占地 ，其它用地 ），占總面積的 %。其中鰍科 6種，鯉科 10 種，為最大的一個類群，鲇科 1 種。伴生樹種有槲樹、榆、槭、小葉楊等。經(jīng)統(tǒng)計保護區(qū)內種子植物有 93 科 323 屬 596 種（包括引入的 8 屬 19 種），其中價值較高的植物 587 種。地下水分布較普遍，泉水流量 1～ 150m3/日。黃土下伏的中生界砂石、頁巖為向西北緩傾的單斜層，裂隙不發(fā)育，基巖裂隙水分布極不均勻。 根據(jù)成土條件、成土過程和土壤屬性三者統(tǒng)一的發(fā)生學觀點進行土壤分類，保護區(qū)可分為四個類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽坡、半陽坡中下部的坡黃綿土；分布在陽坡、半陽坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴重的陽坡、半陽坡及溝坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺地及河 道的川臺黃綿土。 （ 5）霜凍：霜凍是因植物表面溫度降低到 0℃ 或以下，植物細胞間隙和細胞內結冰而引起的凍害，給農業(yè)生產(chǎn)造成危害。 保護區(qū)氣象災害主要有春旱、冰雹、雷暴、大風及霜凍。區(qū)內最高山峰為興隆關，海拔 1687m，最低處蒿地溝，海拔為 1100m，相對高差 587m。41＇ ,北緯 35176。還有在環(huán)境科學上，該保護區(qū)可以作為本底，研究黃土高原植被發(fā)生、發(fā)展及演替規(guī)律，以及在改善氣候、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā)生的作用。同時森林植被的存在阻擋了西北風及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災害的威脅，保證農業(yè)生產(chǎn)安全。 保護區(qū)內野生動物主要為古北界種類，華北區(qū)及蒙新區(qū)的習見種居多。 項目建設是保護暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的需要 XX 國家級自然保護區(qū)內的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。根據(jù)國家基本建設程序要求，受 XX 國家級自然保護區(qū)管理局委托，陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院依據(jù)有關文件精神，對陜西 XX 國家級自然保護區(qū)二期工程建設編制可行性研究。 保護區(qū)的保護對象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源。我國政府十分重視自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展， 1992 年聯(lián)合國在巴西里約熱內盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會后，我國于 1994 年率先制定了《中國 21 世紀議程》，之后原林業(yè)部編制的《中國 21世紀議程 ——林業(yè)行動計劃》，明確了中國 21 世紀林業(yè)的發(fā)展方向，對 21 世紀中國自然保護區(qū) 事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義和深遠的歷史意義。 建設依據(jù) （ 1）《中華人民共和國森林法》； （ 2）《中華人民共和國野生動物保護法》； （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》； （ 4）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》； （ 6）《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護字（ 1989） 165 號《關于加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設和管理問題的通知》； （ 9）《自然保護區(qū)工 程總體設計標準》； （ 10）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護字（ 1998） 346 號《關于認真貫徹落實國家林業(yè)局、省人民政府關于加強自然保護區(qū)建設管理兩個文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2021）； （ 13）《陜西 XX 自然保護區(qū)建設可行性研究報告》； （ 14）《陜西 XX 自然保護區(qū)綜合考察報告》； （ 15）《陜西 XX 國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西 XX 國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目可行性研究報告》； （ 17）《陜西 XX 國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目初步設計》。 目 錄 第一章 總論 1 項目概述 1 建設依據(jù) 2 可行性研究結論 3 第二章 項目建設的必要性 5 項目建設背景 5 項目建設必要性分析 6 第三章 項目建設條件 11 自然概況 11 資源概況 15 社會經(jīng)濟狀況 20 歷史沿革 20 項目實施的有利條件 22 存在的問題和對策 23 第四章 建設目標 24 項目建設目標 24 指導思想與原則 25 主要建設任務 26 第五章 項目建設方案 27 保護與恢復工程 27 科研與監(jiān)測工程 29 宣教工程 30 配套工程 30 第六章 環(huán)保、安全與消防 33 環(huán)境保護 33 安全防護 34 消防安全 35 第七章 環(huán)境影響評價 36 項目對環(huán)境影響 36 環(huán)境保護措施 37 環(huán)境影響評價 38 第八章 項目組織保障 40 組織機構 40 項目管理 45 保障措施 46 第九章 項目實施進度 50 第十章 投資估算與資金來源 52 編制說明 52 投資估算 52 第十一章 效益分析 58 生態(tài)效益 58 社會效益 59 經(jīng)濟效益 61 第一章 總論 項目概述 項目名稱 陜西 XX 國家級自然保護區(qū)二期工程建設項目 項目主管單位 延安市林業(yè)局 建設單位及法人代表 建設單位：陜西 XX 國家級自然保護區(qū)管理局 法人代表： 項目性質 新建 建設地點與范圍 項目區(qū)位于距富縣縣城 87km的 XX國家級自然保護區(qū)內，總面積 40621hm2。其中：其中建筑安裝工程費用 萬元，占總投資的 %；設備及工器具購置費 萬元，占總投資的 ％；其它費用 萬元，占總投資的 %。 第二章 項目建設的必要性 項目建設背景 隨著全球環(huán)境問題的日益突出，保護森林、維護生物多樣性，已成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 2021 年完成保護區(qū)一期工程建設項目。 為加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，合理建設布局，把保護區(qū)建設成永久、高效的保護管理實體，以有效保護區(qū)內森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。項目建設對研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護都是非常必要的。 保護區(qū)內森林茂密，植物資源豐富，是黃土高原地區(qū)植物種類繁多、森林生態(tài)系統(tǒng)保存完好的典型地區(qū)之一。 XX 國家級自然保護區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護草原化仍具南侵趨勢。其次，在生物學上， XX 國家級自然保護區(qū)對研究動植物物種種群對極端環(huán)境的適應能力，探求自然環(huán)境對動植物的影響等許多重大生物學科研課題有著重大意義。30＇～ 108176。范圍以 XX 主脊為軸線，布局于東南坡，主梁兩側山勢陡峭，山崖陡峻，溝谷縱橫，多形成 U形寬谷和 V 形狹谷。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長過程中水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。富縣 1974 年 4 月 23 日和 1977 年 3 月 3 日曾出現(xiàn)過 20m/s 的大風。 土壤 保護區(qū)屬灰褐土地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動等因素的影 響，土壤有機質的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長。 區(qū)內降水較少，河谷深切，梁峁溝壑發(fā)育，地形破碎，很不利于黃土中地下水的補給和蓄存，水量貧乏。 白堊紀厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內主要含水巖組之一。 資源概況 植物資源 保護區(qū)植被由于受歷史、氣候、地形等因素的綜合影響，森林植被均為天然次生林 ，成為黃土高原上的植物種類獨特、多樣、豐富的天然綠色 “基因庫 ”。 構成林分的樹種有：遼東櫟、白樺、山楊、側柏等。 XX 國家級自然保護區(qū)清水河共有魚類 17 種，分別隸屬 2 目 3 科。其用途也多樣，除危害林木的種類外，可供食用和藥用者甚多。 保護區(qū)現(xiàn)有職工 90 人，按學歷分大專以上學歷 20 人，高中 35 人，其余為初中以下文化程度；按職稱分高級職稱 1 人，中級職稱 18 人，初級職稱 71 人。 清同治五年至八年（ 1866～ 1869）連續(xù)四年戰(zhàn)火不斷，加上水旱災害，疾病流行，境內居民死傷逃亡過半，使商賈云集、居民上