【正文】 在建設(shè)主體工程的同時(shí)， 采取設(shè)置道路聲屏障、道路綠化防護(hù)、低噪聲路面、建筑隔聲窗或者其他控制 環(huán)境 噪聲的有效措施。 （三）繼續(xù)完善社會(huì)生活噪聲管制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng) 車禁鳴管制，降低城市一般社會(huì)活動(dòng)噪聲對(duì)居民的影響 嚴(yán)格限制 營(yíng)業(yè)性文化 娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間（凌晨 2 點(diǎn)至上午 8 點(diǎn)不得營(yíng)業(yè)） 和 音響器材的音量，禁止使用高音喇叭。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的金屬加工、石材加工、木材加工等企業(yè)。 進(jìn)一步完善噪聲投訴糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。 （ 三 ） 工作 目標(biāo) 1. 總體目標(biāo) 到 2017 年， 全市 城市聲環(huán)境質(zhì)量管理體系 基本 完善，噪聲 防控 能力進(jìn)一步加強(qiáng)，交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)噪聲得到有效控制，群眾反映的 突出 噪聲 擾民 問題 得到 緩解 ，公眾滿意度提升 ， 保持城市聲環(huán)境質(zhì)量 的穩(wěn)定 。 結(jié)合社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 總體 趨勢(shì)進(jìn)行分析，未來幾年 ， 城 市 噪聲 的 變化趨勢(shì) 是 ： 一 是 城市 生活噪聲 影響范圍 不斷 擴(kuò)大，已成為當(dāng)今大都 市 伴隨的 社會(huì) （環(huán)境） 問題之一； 二 是 隨著城市快速機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)的擴(kuò)大，交通 帶來的 噪聲越來越突出， 目前 已成為 強(qiáng)度最大的噪聲源 ； 三是建筑施工噪聲 問題 仍然 會(huì)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間 ， 大都市、區(qū)縣 中心城區(qū)的影響有可能下降 ； 四是城區(qū)工業(yè)噪聲 將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化逐步 消失。 從 2020－ 2020 環(huán)保 信訪 案件 （含市長(zhǎng)公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市及主城區(qū)建筑施工噪聲投訴年均分別約 萬件和 萬件，占噪聲總投訴的 74%和 77%， 是噪聲投訴的突出問題。 主城區(qū)交通干線夜間達(dá)標(biāo)率僅為 25%，遠(yuǎn)低于全市 %的 平均水平，較全國(guó) 環(huán)保 重點(diǎn)城市平均水平低 7 個(gè)百分點(diǎn)。 據(jù) 2020－ 2020 年 區(qū)域環(huán)境噪聲 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，社會(huì)生活噪聲是區(qū)域環(huán)境噪聲 主要 來源，所占的比例均在 50%以上。至 2020 年 ， 全市累計(jì)建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里， 噪聲 達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) %，較 2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn) ， 累計(jì)建成市級(jí)安靜居住小區(qū) 198 個(gè)。隨著 城區(qū) “退二 進(jìn)三 ”以及污染企業(yè)限期 達(dá)標(biāo) 治理 和 搬遷 （ 關(guān) 、 停 ） 的 基本完成， 主城區(qū) 噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè) （ 大型固定 ） 污染源已基本 消除 。 道路交通聲環(huán)境 質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。 2020 年與 2020 年相比， 全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 污染 輕度及以上 影響 水平的區(qū)縣個(gè)數(shù)由 28 個(gè)減少到 5 個(gè) ， 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)水平（ 按城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體水平等級(jí)劃分為 “較好 ”水平 ）。 城區(qū)工業(yè)噪聲污染問題基本得到解決。街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會(huì)和居民積極參與 建設(shè) 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和創(chuàng) － 3 － 建安靜居住小區(qū)工作。 存在的主要問題： （ 1）社會(huì)生活噪聲影響大。 2020 年主城區(qū) 監(jiān)測(cè) 道路 噪聲 超標(biāo)長(zhǎng)度近四分之一（ %），內(nèi)環(huán)快速路、紅錦大道、五黃路、中山路等交通干線噪聲長(zhǎng)期超標(biāo) 。 （ 3）局部地區(qū)夜間建筑施工噪聲擾民問題突出。未來主城區(qū) 的規(guī)模更大 ， 都市噪聲影響 將 更加 廣泛； 區(qū)縣的 城市噪聲也不容樂 觀 ，全市城市聲環(huán)境質(zhì)量改善面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 。堅(jiān)持聲環(huán)境質(zhì)量管 － 6 － 理和環(huán)境 噪聲防治相結(jié)合，健全噪聲管理制度，采取 經(jīng)濟(jì)、 管理、 技術(shù)、工程等措施， 緩解 噪聲擾民問題。按照 “宣傳與整治相結(jié)合、部門監(jiān)管與聯(lián)合行動(dòng)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合 ”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)， 定期實(shí)施社會(huì)生活噪聲專項(xiàng)整治、 經(jīng)營(yíng)性文化娛樂場(chǎng)所噪聲專項(xiàng)整治、 機(jī)動(dòng)車禁鳴專項(xiàng)整治、建筑施工噪聲 專項(xiàng) 整治、 “高、中考 ”期間噪聲專項(xiàng)整治。 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲準(zhǔn)入。 宣傳倡導(dǎo)城市居民自行采用既節(jié)能又 隔聲 的新型高效通風(fēng)窗替代普通窗，創(chuàng)造更加舒適和寧?kù)o 的室內(nèi)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)鐵路、民航、船舶、城市軌道交通的噪聲控制。 落實(shí) 施工 工地 降噪 措施 。 實(shí)施城市 噪聲自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警 系統(tǒng) 建設(shè)， 增強(qiáng) 噪聲自動(dòng)監(jiān)控、分析、評(píng)價(jià)和預(yù)警能力。 4. 噪聲 專項(xiàng) 整治工程。由市政府、區(qū)縣和業(yè)主自籌共同投資完成，其中市級(jí)財(cái)政投入 億元，區(qū)級(jí)財(cái)政投入 億元，業(yè)主自籌 億元。 五、保障 措施 （一） 組織保障 市政府成立環(huán)保 “五大行動(dòng) ”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。 市教委負(fù)責(zé) 組織在 學(xué)校開展噪聲防 控 知識(shí)的教育和宣傳，配合開展“高、中考 ”期間噪聲專項(xiàng)整治工作。 市市政委負(fù)責(zé)指導(dǎo)既有城市道路兩側(cè)聲屏障 建設(shè) ； 指導(dǎo) 低噪聲路面的改造； 負(fù)責(zé) 指導(dǎo) 既有城市道路 “白改黑 ”工程 ；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促市政維護(hù)項(xiàng)目晝夜連續(xù)施工的信息公告工作 。 鐵路、民航部門管理部門根據(jù)各自職責(zé)，分別對(duì)鐵路機(jī)車和航空器排放的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。 － 18 － 附件 1 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”目標(biāo)年度分解表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 2020 年 2020 年 2020 年 2020－ 2017 年 1 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（ dB） ≤ 54 ≤ 54 ≤ 54 ≤ 54 2 交通干線噪聲平均值（ dB） ≤ 67 ≤ 67 ≤ 67 ≤ 67 3 功能區(qū)噪聲平均值（ dB） 1 類區(qū) 晝間 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 夜間 ≤ 45 ≤ 45 ≤ 45 ≤ 45 2 類區(qū) 晝間 ≤ 60 ≤ 60 ≤ 60 ≤ 60 夜間 ≤ 50 ≤ 50 ≤ 50 ≤ 50 3 類區(qū) 晝間 ≤ 65 ≤ 65 ≤ 65 ≤ 65 夜間 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 4a 類區(qū) 晝間 ≤ 70 ≤ 70 ≤ 70 ≤ 70 夜間 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 ≤ 55 4b 類區(qū) 晝間 ≤ 70 ≤ 70 ≤ 70 ≤ 70 夜間 ≤ 60 ≤ 60 ≤ 60 ≤ 60 4 環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（ %） 86 87 88 88 5 創(chuàng)建安靜居住小區(qū)（個(gè)） 30 30 30 60 6 * 噪聲投訴率 （ 件 /萬人 ） 12369 投訴 ≤ ≤ 28 ≤ ≤ 26 110 投訴及其他 比上年下降 比上年下降 比上年下降 比上年下降 注： 有“ *” 為參考指標(biāo)。 3. 建立完善公眾參與和輿論監(jiān)督制度 聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民為特約監(jiān)督員，參與有關(guān) “寧?kù)o行動(dòng) ”的督促檢查工作。 － 16 － 市工商局負(fù)責(zé)依法 取締 無照經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性文化娛樂場(chǎng)所，對(duì)于不符合噪聲 控制 要求的，不得核發(fā)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 市公安局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé) 對(duì) 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)排放的偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或者噪聲敏感建筑物集 中區(qū)域使用高音喇叭或者高聲響器材產(chǎn)生的噪聲 的監(jiān)督管理 ；負(fù)責(zé) 對(duì) 集會(huì)、聚會(huì)、娛樂、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)，以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲 的監(jiān)督管理 ； 負(fù)責(zé)加強(qiáng) － 15 － 道路交通管理和控制，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車限速、限行和禁行管理，負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)置交通、禁鳴標(biāo)志和道路減速設(shè)施 ，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車禁鳴管理； 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理 機(jī)動(dòng)車、 非機(jī)動(dòng)車以及滑輪車、手推車等機(jī)具排放的噪聲 的監(jiān)督管理 ；負(fù)責(zé)牽頭組織開展 主城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴專項(xiàng)整治和 社會(huì)生活噪聲專項(xiàng)整治 ；協(xié)助開展機(jī)動(dòng)車定置噪聲檢測(cè)工作。 － 14 － 區(qū)縣（自治縣） 政府 ，萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)及 北部新區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要將 “寧?kù)o行動(dòng) ”的實(shí)施作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容， 按照 《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（重慶市人民政府令第 270 號(hào)）規(guī) 定， 認(rèn)真組織實(shí)施。 噪聲擾民熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到持續(xù)解決，有效降低社會(huì)活動(dòng)噪聲的影響 。 6. 科研、監(jiān)管能力建設(shè)工程。 主要包括建筑施工工地降噪措施建設(shè) 。 （六）開展 城市噪聲 控制 基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān) ，提高城市規(guī)劃、公共監(jiān)管 等 噪聲防控 能力 健全和完善重慶市噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范體系。 完成重慶宗申通用動(dòng)力機(jī)械有限公司等 97 家噪聲污染工業(yè)企業(yè)限期 達(dá)標(biāo) 治理，完成 重慶市欣泳機(jī)械有限公司 等 57 家噪聲污染工業(yè)企業(yè)的 搬遷（關(guān)、停） 。 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域組織娛樂、集會(huì)、健身等活動(dòng)時(shí)，必須控制 其活動(dòng)時(shí)間和聲響強(qiáng)度，不得有 擾民 現(xiàn) 象 。 必須 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán) 境影響評(píng)價(jià)，并在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。 繼續(xù)深化安靜居住小區(qū) 創(chuàng)建 工作 ， 帶動(dòng)街道、社區(qū)、物業(yè)、居民參與噪聲 控 制 ， 創(chuàng)建 150 個(gè)安靜居住小區(qū) 。 3. 管理 要求 環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 達(dá) 88%； 創(chuàng) 建 安靜居住小區(qū) 150 個(gè) ； 緩解 噪聲投訴 上升趨勢(shì) 。堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立健全職責(zé)明確、齊抓共管的噪聲污染防治體制、機(jī)制。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和維修量大，夜間施工 頻率高 。 2020 年與 2020 年相比， 主城區(qū) 機(jī)動(dòng)車保有量 接近翻番 。二是擾民聲源復(fù)雜，隨機(jī)、點(diǎn)多、面廣，難以規(guī)范管理。 其余區(qū)縣 （自治縣）城區(qū) 主要干道 已 基本完成道路 “白改黑 ”改造 工程。調(diào)整擴(kuò)大了主城機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域，加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車的禁鳴、港區(qū) 輪船 鳴笛、采砂船和漁船作業(yè)、鐵路機(jī)車?guó)Q笛等管理。 2020 年與 2020 年相比， 全市 各類 聲環(huán)境 功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率總體大幅提高，提高幅度 范圍 為 ~ 個(gè)百分點(diǎn)。 － I － 重慶市“寧?kù)o行動(dòng)”實(shí)施方案 目 錄 一、工作回顧及面臨的形勢(shì) ........................................................................ 1 （一） “十一五 ”以來取得的成效 ................................................................................. 1 （二）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) ............................................................................................ 3 二、總則 ....................................................................................................... 5 （一）指導(dǎo)思想 ............................................................................................................ 5 （二）基本原則 ............................................................................................................ 5 （三）工作目標(biāo) ............................................................................................................ 6 （四）實(shí)施范圍 ............................................................................................................ 6 三、主要任務(wù) ............................................................................................... 7 四、工程措施及投資估 算 .......................................................................... 11 （一）重點(diǎn)工程 .......................................................................................................... 11 （二）投資估算及資金籌措 ...................................................................................... 12 （三）預(yù)期效果 .......................................................................................................... 13 五、保障措施 ............................................................................................. 13 （一）組織保障 .............