【正文】 業(yè)區(qū)現(xiàn)場查處力度。 (2)提高能源利用率，改善能源結(jié)構(gòu)。 (二 )垃圾清運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃 在垃圾中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)收集，直接清運(yùn)，送城市垃圾填埋場處理，中遠(yuǎn)期實(shí)行 垃圾的分類袋裝，滿足垃圾直接收集清運(yùn)的要求。一般街道公廁之間的距離以 75— 1000m 為宜。他們必須向政府 控制管理層提交申請，獲得土地在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)，按照規(guī)劃限定的項(xiàng)目模式，投資工業(yè)園各項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營。 工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸升級的規(guī)律，形成工業(yè)園建設(shè)的良性循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，達(dá)到最大的經(jīng)營效益，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過主要道路網(wǎng)絡(luò)骨架形成及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的近期產(chǎn)業(yè)布局空間，有效引導(dǎo)工業(yè)園的有序發(fā)展，為工業(yè)園未來形成滾動(dòng)發(fā)展打下基礎(chǔ)，架構(gòu) 工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 從各承載力分析，規(guī)劃范圍內(nèi)適合并有條件建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。 從不同角度和層面出發(fā)，選擇了食品工業(yè)、制藥工業(yè)、新型建材工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)作為工業(yè)園未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2021 年，工業(yè)園國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 50 億元，占平利國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到 25%左右。工業(yè)園開發(fā)面積 平方公里，首期開發(fā) 3 平方公里，建議縣土地儲(chǔ)備中心提前做好工業(yè)園土地及園區(qū)道路用地征用拆遷工作。 —— 建議平利縣政府盡快動(dòng)工建設(shè)迎賓大道；開發(fā)公司對工業(yè)園的橋梁、道路也應(yīng)于今年內(nèi)動(dòng)工；供電、供水、污水處理和通信管網(wǎng)建設(shè)也要同步進(jìn)行。建議在合適的時(shí)間盡快申辦工業(yè)園立項(xiàng)，以便確立工業(yè)園的省級開發(fā)區(qū)性質(zhì)和利于工業(yè)園的開發(fā)招 商工作。既可依托大企業(yè)的品牌效應(yīng)，向國家和省爭取優(yōu)惠政策，又有強(qiáng)大的資金支持，同時(shí)還利于招商引資。在工業(yè)園未能立項(xiàng)前，縣政府應(yīng)給予各方享受國家西部開發(fā)優(yōu)惠政策中的地方性優(yōu)惠部分（包括地方稅費(fèi)返還等）。 綜合上述研究結(jié)論，僅從工業(yè)園土地開發(fā)經(jīng)營效益來看，本工業(yè)園無開發(fā)價(jià)值，但考慮對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的貢獻(xiàn)以及平利經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，本項(xiàng)目可行，建議有關(guān)部門加強(qiáng)各方面的支持，促成該工業(yè)園開發(fā)盡快啟動(dòng) 。完全可以彌補(bǔ)虧損。作為工業(yè)園建設(shè)的最大受益主體 —— 政府必須從提高辦事效率、土地供給、稅費(fèi)減免、稅收返還等諸多方面給予支持。 第十章 結(jié)論及建議 從研究報(bào)告包括必要性研究、區(qū)域優(yōu)劣勢分析、場地建設(shè)條件分析、開發(fā)價(jià)值分析、工業(yè)園設(shè)立模式、園區(qū)管理體制和開發(fā)模式設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)選擇、功能分區(qū)、開發(fā)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)空間布局、投資估算和投資計(jì)劃、資金籌措、土地成本分析、財(cái)務(wù)效益分析、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評價(jià)、環(huán)境保護(hù)研究等方面，其主要研究結(jié)論如下。 三、近期建設(shè)規(guī)劃 (一 )規(guī)劃期限 與規(guī)模 規(guī)劃期限 2021—— 2021 年 發(fā)展規(guī)模 近期建設(shè)用地總面積為 3 平方公里 其中：陳家壩區(qū) 平方公里 二道河區(qū) 平方公里 貓兒溝區(qū) 平方公里 西大橋片區(qū) 1 平方公里 但由于當(dāng)前建設(shè)的諸多不確定因素，并考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃以實(shí)際需要為主，用地規(guī)?？蛇M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 首先搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境及綠化環(huán)境建設(shè)，筑巢引風(fēng)，以進(jìn)一步吸引建設(shè)投資，利于工業(yè)園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 2．工作機(jī)構(gòu) 為下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，包括辦公室、土地分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、招商分局，工作人員由縣政府從相關(guān)單位抽調(diào)或是積極引進(jìn)專業(yè)人才。 廢物箱設(shè)置規(guī)劃 廢物箱設(shè)置間隔規(guī)定如下：商業(yè)大街設(shè)置 25— 50m，交通干道 50— 80m，一般道路 80— 100m，居住區(qū)內(nèi)主要道路可按 l00m 左右間隔設(shè)置。 遠(yuǎn)期生活垃圾袋裝分類，無害化處理率達(dá) 100％。 大力扶持高附加值、高生產(chǎn)效率、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的新建，提高新建企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入限制。 水環(huán)境綜合整治規(guī)劃 (1)分散治理、達(dá)標(biāo)排放 根據(jù)工業(yè)企業(yè)行業(yè)分類、污染物性質(zhì)分類的不同，對工業(yè)廢水特別是含重金屬或者難以生物降解的廢水，必須在本單位內(nèi)單獨(dú)采用相應(yīng)的處理技術(shù)進(jìn)行處理， 經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，才能排入城市排水管網(wǎng)。 (4)由于區(qū)域內(nèi)近年來隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜和花卉的種植面積增大，復(fù)種指數(shù)高，化肥大量施用，大量的氮、磷等養(yǎng)分隨地表徑流進(jìn)入水體，不僅抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且對漢江水體污染也迅速加劇。電信局至火警總調(diào)度臺(tái)，應(yīng)設(shè)置不少于兩對的火警專線，火警總調(diào)度臺(tái)與園區(qū)供水、供電、 急救、交通、環(huán)保等部門問，應(yīng)設(shè)有專線通訊。 消防規(guī)劃 (1)消防站的設(shè)置 規(guī)范要求消防責(zé)任區(qū)面積為 4—— 7 平方公里。按人均 平方米考慮。 b、在二道河片區(qū)各規(guī)劃一座二級車用液化氣加氣站 (8 畝 )。 (5)廣電規(guī)劃 在四個(gè)片區(qū)中心區(qū)各規(guī)劃一座廣電機(jī)房，占地規(guī)模 5 畝。 電信工程規(guī)劃 (1)現(xiàn)狀及存在問題 本專業(yè)分為郵政、電信 (固定電話、長途通信、 ISDN、微波通信、移動(dòng)通信、聯(lián)通通訊、鐵通通訊 )、廣播電視三大類，各類在網(wǎng)點(diǎn)布置、設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃配套等方面均存在較大不足。 工業(yè)廢水接入城市排水系統(tǒng)的水質(zhì)，不應(yīng)影響城鎮(zhèn)排水管渠和污水廠等的正常運(yùn)行；不應(yīng)對養(yǎng)護(hù)管理人員造成危害；不應(yīng)影響處理后出水和污泥的排放和利用，且水質(zhì)應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重污染了河道及漢江的水體。日，其中優(yōu)質(zhì)水居民生活用水指標(biāo)為 l25 升／人保護(hù)、完善、有序利用現(xiàn)有天然林植被資源，形成森林公園，使四個(gè)片區(qū)通過生態(tài)綠地相依相伴，創(chuàng)造綠色環(huán)抱的新城工業(yè)區(qū)。 ②環(huán)園線路有二條穿過業(yè)園區(qū)。 用地布局規(guī)劃 (1)陳家壩 (含西大橋 )工業(yè)區(qū) 由于規(guī)劃用地被公路分割嚴(yán)重，規(guī)劃采用組團(tuán)式布局，并通過兩條主干道省道和迎賓大道聯(lián)系各個(gè)組團(tuán)。 二、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化。 第六章 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 一、擬建規(guī)模 (一 ) 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的界定 遵循平利縣城總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃分區(qū)及各分區(qū)的功能定位，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃定。 第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 一、風(fēng)險(xiǎn)分析 投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn) 由于該項(xiàng)目的成功很大程度上依托入園項(xiàng)目。其次，集中集約發(fā)展，統(tǒng)一管理，綜合治理。 平利建筑建材業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：確保目前建筑建材產(chǎn)業(yè)對環(huán)境零污染輕污染的前提下，加快投資引資，技術(shù)的升級和人才的引進(jìn)。建材工業(yè)雖然取得長足發(fā)展，產(chǎn)量等位于世界前列，但是與發(fā)達(dá)國家相比總體還是比較落后，高檔產(chǎn)品都需要進(jìn)口。在未來較長時(shí)期內(nèi)，國家將繼續(xù)推行擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會(huì)保持在一個(gè)較高的水平上 ，機(jī)械裝備制造業(yè)的市場需求也將因此持續(xù)增長。與此同時(shí)，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代流通貿(mào)易服務(wù)體系，帶動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)整體發(fā)展。初步形成以中成藥和植物提取藥為主的藥品生產(chǎn)體系。其次，中醫(yī)藥在國內(nèi)國際市場的發(fā)展空間日益廣闊。面積 200 畝，產(chǎn)量 5 萬噸，產(chǎn)值 2 億元。牽動(dòng)的龍頭企業(yè)待引進(jìn)。因此，隨著收入水平的不斷提高，人們對加工制成食品的需求日益增強(qiáng)，我國食品工業(yè)將具有廣闊的增長空間。 依此，根據(jù)自身優(yōu)勢和機(jī)遇，預(yù)測其未來發(fā)展，經(jīng)過評價(jià)，重點(diǎn)發(fā)展以綠色食品、生物制藥、輕工業(yè)和新型建材為主的四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)相應(yīng)發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類輔助產(chǎn)業(yè)。在充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢前提下，現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)做精；同時(shí)，依托今后的基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，還會(huì)積極發(fā)展出一批全新的新興產(chǎn)業(yè)，并逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。由此可判斷平利即將迎來工業(yè)化的快速增長期，不僅是滿足人口 就業(yè)需要也是滿足城市發(fā)展的需要。 表 4 1960－ 1995 年不同發(fā)展水平國家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu) (％ ) 年份 低收入國家 中等收入國家 高收入國家 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 1960 77 9 14 59 17 24 17 38 45 1980 72 13 15 38 28 34 9 35 56 1995 69 15 16 32 27 41 5 31 64 當(dāng)前平利的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與中等收入國家 1960 年的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)大致相當(dāng)，表明平利的工業(yè)化水平近似于 20 世紀(jì) 60 年代中等收入國家的水平。 2021 年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ： 53： ，正處于工業(yè)化中期階段。為此，我們運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局使用的計(jì)算方法，即按 1982年美元計(jì)算，采用 l982— 2021 年 23 年匯率的幾何平均值來折算當(dāng)年價(jià)格人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，據(jù)此得到平利的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為 美元，對比上 表平利處于工業(yè)化初期階段。 5．基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，煤、電、油、運(yùn)緊張的問題仍然十分突出，將會(huì)掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；盡快妥善解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是最迫切的需要。 隨著西康高速、襄安高速、安巫高速、安常張鐵路等一大批國家重點(diǎn)工程的相繼建成投入使用，由此可輻射西安、重慶、武漢乃至全國，使園區(qū)公路優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。平利又是全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣，被確定為國家絞股藍(lán)規(guī)范化種植基地縣。境內(nèi)地貌嵯峨，河流縱橫，風(fēng)景如畫，旅游資源十分豐富。目前可供開發(fā)利用的資源主要有以下幾類： 蠶桑產(chǎn)業(yè)資源：全縣現(xiàn)有桑園 7 萬畝，可下伐桑條 21000 噸，養(yǎng)蠶總量 10 萬余張，產(chǎn)鮮繭 1500 噸。 二、國內(nèi)外市場需求預(yù)測 我國工業(yè)產(chǎn)品對外貿(mào)易的巨大成長是伴隨著對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而實(shí)現(xiàn)的。 第二章 宏觀背景分析及需求預(yù)測 一、宏觀背景分析 (一 ) 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)格局的變化 我國西部大開發(fā)的西部地區(qū)共包括 12 個(gè)省市區(qū)：重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、 陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū) (園區(qū) )先導(dǎo)、示范、輻射作用，實(shí)行開發(fā)區(qū) (園區(qū) )與縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。 風(fēng)向和風(fēng)速：區(qū)域內(nèi)多年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，出現(xiàn)頻率為 16％，靜風(fēng)頻率為 31％。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分布實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行建設(shè)。強(qiáng)化以人為本的理念，營 造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 3．堅(jiān)持合理布局原則。充分結(jié)合現(xiàn)有地形地貌特點(diǎn)，塑造富有特色和吸引力的現(xiàn)代化新工業(yè)園區(qū)，以良好的景觀環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的持續(xù)競爭力，吸引各地企業(yè)的投資； 5．堅(jiān)持整體規(guī)劃原則。 二、項(xiàng)目區(qū)概況 陳家壩縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積 平方公里，規(guī)劃范圍：自城關(guān)鎮(zhèn)普濟(jì)寺村沿壩河河谷向東至五峰村平利縣縣城邊界，規(guī)劃面積 平方公里。 年日照時(shí)數(shù)：平均年日照時(shí)數(shù) 。 按照安康市的整體發(fā)展規(guī)劃和“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，平利己成為安康重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。 (二 ) 陜西省實(shí)施壯大工業(yè)戰(zhàn)略 黨的十七大明確指出，必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并鄭重提出要走新型工業(yè)化道路。 與此同時(shí)，隨著人民生活由“生存型”向“發(fā)展型”升級 轉(zhuǎn)型，城市化、信息化進(jìn)程加快，必然加大對電子信息、通信、軟件、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)品的需求，使國內(nèi)市場潛力進(jìn)一步釋放出來，也為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。 水資源 ：縣內(nèi)有清澈的黃洋河、嵐河、吉河、壩河四條漢江一級支流穿境而過，境內(nèi)天然礦泉水到處存在，所有水資源無任何污染，水質(zhì)屬富硒低礦化優(yōu)質(zhì)礦泉水，可謂水資源極為豐富。積淀豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，比比皆是的人文景觀和自然生態(tài)景觀，美麗動(dòng)人的神話傳說，不覺使人悠然向往?？h城距安康市府駐地 60 公里 , 距省會(huì)西安市 447 公里。在加強(qiáng)投資硬環(huán)境的同 時(shí)，園區(qū)管委會(huì)圍繞建設(shè)“廉潔、為民、務(wù)實(shí)”的服務(wù)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為中心。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，目前一般運(yùn)用人均總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)來判斷一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化水平，本文即從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)幾方面來綜合判斷平利所處的工業(yè)化階段。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。配第的觀點(diǎn)，依據(jù)若干國家一定時(shí)期勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)資料，得出以下結(jié)論：隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是克拉克定理。由此可見，城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化所提供的聚集效應(yīng)又反過來促講工業(yè)化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2021 年園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 l． 44億元，占全縣的 12％。 國際國內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移 (國際資本和制造業(yè)將繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移，國內(nèi)將迎來區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移 )。 一 )綠色食品工業(yè) 食品工業(yè)的產(chǎn)品 種類多，市場需求量大、覆蓋面廣，是一個(gè)不可替代、長盛不衰的產(chǎn)業(yè)。 1．茶飲加工基地。牽動(dòng)的龍頭企業(yè)盛豐源食