【正文】 （林計(jì)發(fā) ［ 2021］ 20 號(hào) ） 附 件 3 《河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》 資料 3 附 件 4 《 河北省 林業(yè)局關(guān)于河北 塞罕壩 省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處人員及內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（冀林人字 ［ 2021］ 25 號(hào)） 附圖 1 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 位置圖 附圖 2 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 總體布局圖 附圖 3 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 功能區(qū)劃 圖 附圖 4 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 建設(shè) 項(xiàng)目分布 圖 附圖 5 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 植 被 圖 附圖 6 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 動(dòng)植物分布圖 1 1 基本情況 河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)） 于 2021 年 10 月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 2021 年 4 月晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 。 其森林、草甸、山谷濕地成為維護(hù)京、津 、冀 生態(tài)安全的綠色屏障，為阻擋渾善達(dá)克沙地風(fēng)沙南侵，為北京、天津涵養(yǎng)和凈化水源，調(diào)節(jié)氣候、減少水土流失、促進(jìn)地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的重要作用，具有重要的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 具體位置見(jiàn)河北塞罕壩自然保護(hù)區(qū)位置圖。 熔巖高原丘陵平原：分布于自然保護(hù)區(qū)的西部和北部，本地形屬堆積地形，主要由沖積的砂、砂礫和亞沙土組成；地勢(shì)比較平坦；河曲十分發(fā)育，嵌入沖積層 2～ 3m；河漫灘大面積沼澤化，在河 流兩岸有階地?cái)嗬m(xù)出現(xiàn)。 霜期與凍土 該區(qū)終霜期為 5 月 27 日～ 7 月 27 日，初霜期為 7 月1 日～ 9 月 9 日。硬度一般小于 德國(guó)度， pH 值 7～ 8。 吐力根河支流 該區(qū)中北部為吐力根河的上游，有六條支流匯入吐力根河，區(qū)內(nèi)匯水面積約 75km2, 匯水流量 , 折合 576 m3/h；每年向吐力根河注入約 萬(wàn) m3的水。保護(hù)區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物 4種，分別為刺五加、蒙古黃芪、野大豆和沙蘆草，另外，本區(qū)有特有植物 3 種、 1 變種，分別是光萼山楂、黃花胭脂花、常柱多裂葉荊芥和圍場(chǎng)茶藨子。保護(hù)區(qū)周邊現(xiàn)有 882 戶，人口 3770 人 (含一個(gè)農(nóng)業(yè)村 )。下設(shè)陰河、第三鄉(xiāng)、大喚起、北曼甸、千層板、三道河口等林場(chǎng)及物 資 經(jīng)銷公司、森林旅游開(kāi)發(fā)公司、 市政管理站、 塞罕壩賓館，還有職工醫(yī)院、子弟學(xué)校、塞罕壩招待所、電訊管理站、氣象站等直屬單位。 保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)交接較少，主要是姜家店鄉(xiāng)的 7個(gè)自然村，人口不過(guò) 3500人。 衛(wèi)生方面，設(shè)有醫(yī)院 1座、門診部 6個(gè) (每個(gè)林場(chǎng) 1個(gè) )，衛(wèi)生從業(yè)人員 20余人。設(shè)置 6 個(gè)管理站、 12 個(gè)管護(hù)點(diǎn)、 6 個(gè)檢查站和 3 個(gè) 了望塔 。 全場(chǎng)共有固定資產(chǎn) 14億元，其中，林木資產(chǎn)約 12億元，其它固定資產(chǎn) 2億元。生長(zhǎng)著極其豐富的植物資源，調(diào)查結(jié)果表明，保護(hù)區(qū)有維管植物 81 科、 303 屬、 618 種，其中蕨類植物 6 科、 10 屬、 16種；裸子植物 2 科、 4 屬、 10 種；被子植物 73 科、 289 屬、 592 種，其中雙子葉植物 63 科、 227 屬、 462 種，單子葉植物 10 科、 62 屬、 130種，有 野大豆、蒙古黃芪、刺五加和沙蘆草等國(guó)家級(jí)珍稀瀕危植物物種 。 （ 3） 防沙治沙效益 環(huán)北京、天津周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，其北部的渾善達(dá)克沙地是我國(guó)強(qiáng)度最大的沙塵暴 塵 源地之一，除對(duì)周邊地區(qū)造成危害外，還對(duì)東北、華北甚至黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)的天氣和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響 。塞罕壩自然 保護(hù)區(qū)豐富的景觀斑塊，引起了地理學(xué)家、生態(tài)學(xué)家和生物學(xué)家的極大研究興趣，對(duì)于研究交錯(cuò)帶的演變及其植物群落發(fā)生、發(fā)展規(guī)律具有重要意義，成為地 質(zhì) 學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的天然實(shí)驗(yàn)室。 經(jīng)濟(jì)效益 保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)主要體現(xiàn)在保護(hù)的成效上，它所產(chǎn)生的價(jià)值不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，但項(xiàng)目實(shí)施后所帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益是十分巨大的。 科研能力建設(shè) 效果顯著 保護(hù)區(qū)積極注重科研能力建設(shè)，在人 員 和設(shè)備配備上進(jìn)行了 一定的投入。 以前年度資金使用管理情況及取得的效果 2021 年，保護(hù)區(qū)實(shí)施了塞罕壩自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)與保護(hù)工程項(xiàng)目，總投資 786 萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金 314 萬(wàn)元（已于 2021 年全部到位）， 省級(jí) 配套資金 100 萬(wàn)元于 2021 年到位 。 （ 4）辦公設(shè)備陳舊落后 現(xiàn)在保護(hù)區(qū)的辦公設(shè)備還是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)延 用 下來(lái)的，設(shè)備的數(shù)量和配置均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前辦公的需要，急需更新。 （ 2）建設(shè)內(nèi)容： 管護(hù)道路 。多年來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)塞罕壩森林防火工作 都 十分重視，塞罕壩始終把森林防火工作作為“立場(chǎng)之本、發(fā)展之本、民生之本”，不斷加強(qiáng)瞭望監(jiān)測(cè)、道路阻隔、通信指揮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了 50 年無(wú)森林火災(zāi)的成績(jī)。 （ 3）建設(shè)規(guī)模 ： 購(gòu)置和安裝紅外探火預(yù)警雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 2 套，每套設(shè)備包括：前端設(shè)備 、 中心控制設(shè)備 、終端設(shè)備。 科研監(jiān)測(cè)設(shè)施 （ 1）必要性：科研監(jiān)測(cè)設(shè)施是保護(hù)區(qū)開(kāi)展科研工作 的科技保障。因此，加強(qiáng)宣傳教育 設(shè)施 建設(shè)是 十分 必要的。 （ 2）建設(shè)規(guī)模：購(gòu)置服務(wù)器、交換機(jī)等網(wǎng)站建設(shè)所需設(shè)施設(shè)備一套，設(shè)計(jì)和制作門戶 網(wǎng)站首頁(yè)及一級(jí)欄目：保護(hù)區(qū)概況、資源管護(hù)、保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、森林經(jīng)營(yíng)、黨建工作、人事教育、在線留言等。 塞罕壩機(jī)械林場(chǎng) 已建 場(chǎng) 50 年，已經(jīng)形成深厚的企業(yè)文化，積累了豐富的保護(hù)、管理和科 研等工作經(jīng)驗(yàn)，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策、經(jīng)驗(yàn)和資金支持。 （ 4）多渠道的資金保障 一是 保護(hù)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金，加大和完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是拓寬渠道， 努力 爭(zhēng)取 政府及相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)配套資金；三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，合理利用資金， 堅(jiān)持穩(wěn)妥可靠、量入而出、收支平衡，最終實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫梅?wù)保護(hù)建設(shè)和管理。但由于保護(hù)區(qū)面積大、特種豐富，所承擔(dān)的資源管護(hù)、科學(xué)研究等工作任務(wù)非常大，迫切需要中央財(cái)政加大投入。 （ 2）交通設(shè)施投資 萬(wàn)元 主要是 管護(hù)主干道 建設(shè)，目前，保護(hù)區(qū)已建成主 干道 公路 17km、遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到保護(hù)區(qū) 正常管 理 需求，計(jì)劃再建 ， 位于交道口管理站至亮兵臺(tái)望火樓路段 ，路面設(shè)計(jì)要求：寬 ，水泥 路面 ，厚度 18cm,墊層30cm。 目前，保護(hù)的科研工作日益增大，研究科目越來(lái)越多，要求越來(lái)越 28 高，并且北京大學(xué)在此建立了實(shí)習(xí)基地，現(xiàn)有的科研設(shè)備和設(shè)施已經(jīng)很難滿足科研需求，致使科研工作無(wú)法有效開(kāi)展。按照操作規(guī)程和要求，分野生植物調(diào)查、野生動(dòng)物調(diào)查、生物多樣性等三個(gè)方面進(jìn)行考察并成立考察組，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)考察，并對(duì)考察成果進(jìn)行歸類研究，得出成果，并在此基礎(chǔ)上出版《河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 科學(xué)考察報(bào)告 》，為各高等院校及科研機(jī)構(gòu)提供參考。 （ 3） 2021 年： 管護(hù)主干道 km 二期 ，投資 萬(wàn)元；制作植物標(biāo)本 3000 件、動(dòng)物標(biāo)本 100 件， 萬(wàn)元；購(gòu)置標(biāo)本貯存裝置 500套， 萬(wàn)元；科學(xué)考察二期， 萬(wàn)元。 它對(duì)于保護(hù)北京、天津、承德周邊地區(qū)乃至華北地區(qū)的生態(tài)安全，改善華北地區(qū)的大氣環(huán)境具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。項(xiàng)目建設(shè)必將使 自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共建等多方面發(fā)生質(zhì)的飛躍，極大地增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身實(shí)力和自我發(fā)展的潛力， 生態(tài)效益巨大，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益明顯 。 總之，河北塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)重要的公益性和基礎(chǔ)性生態(tài)工程，對(duì)有效保護(hù)這片珍貴的自然資源，推進(jìn)河北省乃至全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的造福工程。首先，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)區(qū)的森林植被將得到極大的保護(hù) 和 恢復(fù) ，其環(huán)境 30 質(zhì)量也將大幅度提升 ，其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、防 風(fēng) 固沙的生態(tài)功能越加變得強(qiáng)大，為 北 京、 天 津 等大中城市 阻沙源、涵水源的生態(tài)作 用 也越加明顯 。 （ 2） 2021 年： 管護(hù)主干道 km 一期 ，投資 萬(wàn)元； 防火隔離帶 km，投資 萬(wàn)元； 紅外探火預(yù)警雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 2 套 ， 萬(wàn)元； 接力水泵 5 臺(tái) 萬(wàn)元；高壓細(xì)水霧滅火器 5 臺(tái)， 萬(wàn)元； 科學(xué)考察 一期 ， 萬(wàn)元。 保護(hù)區(qū)自建立后，自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)明顯，群落物種等生物多樣性變化較大。按照當(dāng)前的市場(chǎng)行情和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍欄單位投資為 萬(wàn)元 /km（包含運(yùn)輸、材料、安裝、稅收等所有費(fèi)用），總計(jì) 萬(wàn)元。共 27 計(jì) 萬(wàn)元； 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有防火隔離帶均為 針對(duì) 80 年代林分狀況設(shè)計(jì)，隨著林木高度的增長(zhǎng)，阻隔作用不佳，特別是外圍阻隔系統(tǒng)不能完全達(dá)到閉合，極易有外圍草原火災(zāi)引發(fā)樹(shù)冠火，急需新開(kāi)設(shè)防火隔離帶 km，帶寬50m，每公里需投資 3 萬(wàn)元，共計(jì) 萬(wàn)元； 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有撲火裝備為風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、二三號(hào)手持工具等小型裝備，不具備撲救樹(shù)冠火災(zāi)的能力，急需購(gòu)置接力水泵 5 臺(tái)，每臺(tái) 萬(wàn)元；高壓細(xì)水霧滅火器 5 臺(tái)，每臺(tái) 萬(wàn)元。計(jì)劃 2021 年度投資 萬(wàn)元， 2021 年度 投資 萬(wàn)元， 2021 年度 投資 萬(wàn)元。 （ 3）優(yōu)惠的政策保障 在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)及保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)制度的前提下， 保護(hù)區(qū)積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，主動(dòng)疏通各個(gè)渠道，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼咧С?。 （ 4）建設(shè)地點(diǎn)：整個(gè)保護(hù)區(qū)。 （ 3）建設(shè)地點(diǎn)：保護(hù)區(qū) 千層板 管理區(qū) 訪問(wèn)者中心 。 （ 4）建設(shè)地點(diǎn)：保護(hù)區(qū) 千層板 管理區(qū)。 （ 3）建設(shè)規(guī)模： 20km，設(shè)計(jì)要求： 加刺六束鐵絲網(wǎng)片，水泥樁固定，水泥樁規(guī)格為 10 10 200cm，樁距 ，地下埋 樁 深 。需要安裝紅外探火雷達(dá)、視頻系統(tǒng)全天候監(jiān)控林區(qū)， 達(dá) 到晝夜半徑 310 公里內(nèi)（最遠(yuǎn)達(dá) 3050 公里）觀測(cè)森林火情 ， 對(duì)初發(fā)火情做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)報(bào)警、及時(shí)救護(hù)；保護(hù)區(qū)現(xiàn)有防火隔離帶均為針對(duì) 80 年代林分狀況設(shè)計(jì)，隨著林木高度的增長(zhǎng)，阻隔作用不佳，特別是外圍阻隔系統(tǒng)不能完全達(dá)到閉合，極易有外圍草原火災(zāi)引發(fā)樹(shù)冠火，急需新開(kāi)設(shè)部分防火隔離帶；保護(hù)區(qū)現(xiàn)有撲火裝備 為風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、二三號(hào)手持工具等小型裝備，不具備撲救樹(shù)冠火災(zāi)的能力，急需增加水滅火裝備。 （ 2）建設(shè)內(nèi)容： 環(huán)境綜合 執(zhí)法指揮車 1 輛，車型為 長(zhǎng)城哈佛四驅(qū)越野車。 目前， 保護(hù)區(qū)雖然已建成一定的巡護(hù)道網(wǎng)絡(luò)體系，但 位于保護(hù)區(qū)東部邊緣的主干道交道口管理站起經(jīng)亮兵臺(tái)管理點(diǎn)到亮兵臺(tái) 望火樓 段， 因 春季返漿，冬季積雪，嚴(yán)重影響車輛通行， 道路狀 況 難以保障巡護(hù)、預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作需要，極不適應(yīng)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管護(hù)的要求。 （ 2）科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力薄弱 保護(hù)區(qū)尚無(wú)從事科學(xué)研究、人員培訓(xùn)的場(chǎng)所，缺乏科研實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，對(duì)保護(hù)區(qū)動(dòng)植物種群、數(shù)量及其變化、生態(tài)環(huán)境等常規(guī)的監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究不能正常開(kāi)展，對(duì)保護(hù)區(qū)豐富的物種資源和資料缺乏收集和保存，生物多樣性有效管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究等一些非常有價(jià)值 的 科研課題不能順利開(kāi)展。 森林資源安全不斷鞏固 保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，積極采取有效措施，加大森林防火和規(guī)章制度建設(shè)，制定了《保護(hù)區(qū)防火預(yù)案》、《保護(hù)區(qū)資源巡護(hù)和監(jiān)測(cè)制度》、《進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集動(dòng)植物標(biāo)本審批制度》、《河北 塞罕壩 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等制度及辦法，為森林資源保護(hù)提供了制度保障。截止 2021年年底，保護(hù)區(qū)已建成保護(hù)區(qū) 辦公用房 1 處 、 管理 站 6 個(gè) 、 管理 點(diǎn) 12個(gè) 和檢查站 6 個(gè) 等 保護(hù)區(qū)職能機(jī)構(gòu)， 購(gòu) 置 了 電腦、打印機(jī)、測(cè)定儀、顯 16 微鏡、干燥箱、望遠(yuǎn)鏡、 GPS 等 配套 辦公用品和科研設(shè)備 等 ， 設(shè)立 了 界碑 3 塊、 宣傳 牌 10 塊、界樁 400 塊 ，建設(shè) 瞭望塔 3 座、 巡護(hù)步道 10 公里 ，配備巡護(hù) 摩托車 12 輛。還可通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)周邊社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 社會(huì)效益 （ 1）天然實(shí)驗(yàn)室 保護(hù)區(qū)屬于典型的森林草原交錯(cuò)帶，不同的自然地帶都有其典型的自然景觀。東區(qū)北部為 塞罕壩支流吐力根河的發(fā)源地；東區(qū)南部為西遼河上游支流陰河的發(fā)源地。以珍稀動(dòng)植物為代表的眾多生物資源是塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性極為珍貴的重要內(nèi)容。尚需引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充到科研、管理部門。 局一級(jí)設(shè)核算。保護(hù)區(qū)四周邊界清楚，無(wú)土地 10 使用權(quán)糾紛。 四個(gè)鄉(xiāng)大牲畜存欄 15412頭。 自 然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有高低壓線路 80km，其中高壓線 30km，低壓線 50km，變壓器 20 座，需加大建設(shè)力度，以滿足保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)進(jìn)一步發(fā)展的需要。包括三道河口林場(chǎng)全部，千層板林場(chǎng)的羊場(chǎng)營(yíng)林區(qū)、 煙子窯營(yíng)林區(qū)及長(zhǎng)腿泡子營(yíng)林區(qū)各一部分，北曼甸林場(chǎng)的四道溝營(yíng)林區(qū)的大部，陰河林場(chǎng)的亮兵臺(tái)、三道溝、白水臺(tái)子營(yíng)林區(qū)各一部分，總共涉及三個(gè)林場(chǎng)， 10 個(gè)營(yíng)林區(qū)， 1436 個(gè)小班。 ⑵ 植被類型 保護(hù)區(qū) 屬于 森林 草原交錯(cuò)帶，植被可劃分為 7 個(gè)植被類型 25 個(gè)群