會(huì)計(jì)人員管理體制改革研究的新視角doc14-財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)(存儲(chǔ)版)
【正文】 國(guó)有中、小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)，我們則持否定態(tài)度。其中任何一項(xiàng)權(quán)利的喪失均將意味著企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的被破壞。過(guò)去的那種只重國(guó)有經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理、忽略非國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的理念，最終只能使某些部門形成會(huì)計(jì)管理上的真空，導(dǎo)致會(huì)計(jì)秩序的紊亂。 對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度。 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。但對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定、繼續(xù)教育及會(huì)計(jì)檢查等仍應(yīng)由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。為避免不必要的重復(fù)監(jiān)督，前述檢查可結(jié)合經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，或?qū)ⅰ皟?nèi)部人”的會(huì)計(jì)責(zé)任納入其經(jīng)濟(jì) 中國(guó)最龐大的實(shí)用下載資料庫(kù) (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 責(zé)任審計(jì)的范疇。 。另一方面應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層及行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施年度檢查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其是懲罰的力度。 對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、外商投資企業(yè)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行自主管理制度。委派單位對(duì)象主要是人數(shù)或所屬單位較多、業(yè)務(wù)量較大、不便于實(shí)行集中核算制度的市（地區(qū)）及市（地區(qū)） 以上行政事業(yè)單位。所有企業(yè)（這里指國(guó)有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）會(huì)計(jì)人員（除財(cái)務(wù)總監(jiān)外）的調(diào)動(dòng)、人事檔案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任完全由本企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理；會(huì)計(jì)人員的工資、福利均由本單位負(fù)擔(dān)，工資調(diào)整 根據(jù)本單位會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)確定；會(huì)計(jì)人員入黨入團(tuán)、進(jìn)修深造及其獎(jiǎng)懲由本單位黨團(tuán)組織及有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)考核辦理；會(huì)計(jì)人員具有單一身份，即只代表本單位行使有關(guān)權(quán)利。隨著改革的日益深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份已突破單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成份日趨多元化的格局。在法律允許的范圍內(nèi)，企業(yè)為求得生存和發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)具有為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益所必需的基本權(quán)利。應(yīng)當(dāng)肯定，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，不屬《企業(yè)法》、《公司法》約束的范圍，而且由于各行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，所以由政府部門通過(guò)會(huì)計(jì)委派，以加強(qiáng)資金管理，這是天經(jīng)地義的，并且符合國(guó)際慣例。這一形式的委派對(duì)象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或 會(huì)計(jì)主管人員；委派部門大多為財(cái)政部門，也有財(cái)政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派。所以，我們主張財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)由產(chǎn)權(quán)管理部門委派，經(jīng)過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，對(duì)企業(yè)或公司法定代表人行使監(jiān)督的職責(zé)，不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，也不作 為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以符合當(dāng)前的改革精神及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《公司法》的規(guī)定。契約的實(shí)質(zhì)是信息，并且經(jīng)濟(jì)學(xué)代理人說(shuō)與會(huì)計(jì)在一定范圍內(nèi)是相互交叉的，原因是會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，其產(chǎn)出是會(huì)計(jì)信息。在這種情況下，政府通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)民間社團(tuán)）管理全國(guó)的會(huì)計(jì)人員。誰(shuí)控制了會(huì)計(jì)信息，也即控制了會(huì)計(jì)信息的加工制作人 —— 會(huì)計(jì)人員，誰(shuí)也就實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化。 在兩權(quán)分離的情況下，所有者通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。如要求公共會(huì)計(jì)員必須實(shí)行輪換制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、保證金繳納制、決策和執(zhí)行分離制、簽票和收撥款分離以及有關(guān)的規(guī)避條款等，這都在很大程度上分散了公共會(huì)計(jì)員的權(quán)力，形成會(huì)計(jì)工作 中”沒(méi)有人不受監(jiān)督，沒(méi)有人不受制約“的格局，進(jìn)而對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；（ 3）完善的職業(yè)保障機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。各單位會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，財(cái)政部門從任職資格審核方面加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督是這一模式的特征。公共會(huì)計(jì)員退休后由財(cái)政部按公務(wù)員待遇發(fā) 放養(yǎng)老金。無(wú)論何種方式離職都要提前 6個(gè)月通知；（ 2）對(duì)擔(dān)任公共會(huì)計(jì)員的人提出了特殊要求，一是要繳納保證金。而受聘的會(huì)計(jì)人員的工作職權(quán)、職業(yè)道德也完全立足于為聘用者服務(wù)這一點(diǎn)。但是，上述創(chuàng)新模式的研究主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員管理的研究則明顯滯后。各單位（特別是企業(yè)）均是國(guó)家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾以及會(huì)計(jì)造假問(wèn)題并 不突出。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理問(wèn)題，目前的主要觀點(diǎn)有“會(huì)計(jì)委派制”、“集中會(huì)計(jì)核算制”、“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”、“會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論”等。從業(yè)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)等級(jí)的認(rèn)可，會(huì)計(jì)主管的任免完全取決于聘用者。為避免從業(yè)人員貪污、舞弊，法國(guó)規(guī)定：（ 1）公共會(huì)計(jì)工作必須實(shí)行輪換制度，即任何一個(gè)公共會(huì)計(jì)員在一個(gè)單位工作不得超過(guò) 7年。在法國(guó)，公共會(huì)計(jì)員盡管不是國(guó)家公務(wù)員，但只要在職即享受公務(wù)員待遇，其工資按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部核定，由派駐單位支付。會(huì)計(jì)人員必須至少取得會(huì)計(jì)證資格認(rèn) 定，同時(shí)符合財(cái)政部門的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)才有可能被單位聘任。為此，西方國(guó)家特別是法國(guó)處處從會(huì)計(jì)人員管理體制上限
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