【正文】 關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考摘 要：改革開(kāi)放伊始，我國(guó)就開(kāi)展了檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢(qián)辦案的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了不良影響。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)（一）法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對(duì)基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對(duì)各種違法行為也不再容忍，來(lái)自基層社會(huì)的涉檢信訪案件大量增加。設(shè)立模式建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。2008年，在海南省人民檢察院的推動(dòng)下，澄邁縣人民檢察院老城開(kāi)發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長(zhǎng)坡檢察室等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。為踐行“執(zhí)法為民”宗旨，海南檢察機(jī)關(guān)2008年提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，確立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為新時(shí)期海南檢察機(jī)關(guān)更好服務(wù)基層群眾的平臺(tái)，先后設(shè)立了37個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（簡(jiǎn)稱(chēng)“派駐室”），覆蓋160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13731個(gè)自然村，為基層群眾提供及時(shí)便捷的司法服務(wù)。”四、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)群眾工作的實(shí)訓(xùn)基地檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線，不僅要求檢察干部密切聯(lián)系群眾，切實(shí)做到“檢察為民”、“檢察便民”和“檢察靠民”，更要求檢察干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的基層一線，在實(shí)踐鍛煉中提高掌握群眾心理、使用群眾語(yǔ)言、處理群眾訴求等能力。公安機(jī)關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)與派出所和人民法庭分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實(shí)踐中起到了重要作用。（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國(guó)并無(wú)法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價(jià)建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。對(duì)應(yīng)及時(shí)處理或上報(bào)的情況拖延、工作消極、不認(rèn)真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。二是履行對(duì)基層行政部門(mén)、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動(dòng)態(tài)，并定期向上級(jí)反映。將檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的舉報(bào)、申訴和控告及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開(kāi)展。部分基層群眾的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開(kāi)展法制宣傳工作。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。我國(guó)司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開(kāi)展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。同時(shí)，實(shí)踐中不能因?yàn)榉N種困難而忘而卻步。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。在試點(diǎn)過(guò)程中，個(gè)別基層院還專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機(jī)關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對(duì)基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對(duì)派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。（一）我國(guó)《憲法》精神和司法體制改革需要。同時(shí)，各派駐室還建立職務(wù)犯罪警示教育基地并開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有效推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作開(kāi)展情況篇四充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，推進(jìn)基層治理法治化。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。目前，我國(guó)地方政府行政層級(jí)體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國(guó)家政權(quán)組織，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位?！薄稐l例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強(qiáng)的規(guī)范依據(jù)。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷(xiāo)；確需設(shè)置的，由省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院備案”。但在實(shí)踐中，全國(guó)各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。但隨著基層社會(huì)法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。首先，從涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對(duì)性的進(jìn)行了清理。三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。通過(guò)法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。xx檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門(mén)口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報(bào)、控告、申訴工作。第一百零一條本規(guī)則自海南省人民檢察院檢察委員會(huì)通過(guò)之日起實(shí)施，《海南省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。第九十四條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在每月10日前對(duì)上月自行收集的涉檢信息和來(lái)信來(lái)訪情況進(jìn)行匯總分析，提出意見(jiàn)建議，書(shū)面報(bào)派出院主管檢察長(zhǎng)，同時(shí)報(bào)送省檢察院基層檢察工作處。具體工作時(shí)間、內(nèi)容和方式由監(jiān)所檢察部門(mén)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室商定。第八十一條經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以針對(duì)個(gè)案和派出院業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查，原則上業(yè)務(wù)部門(mén)主辦，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助。檢察建議書(shū)必須由檢察長(zhǎng)審批或者檢察委員會(huì)討論決定，以派出院的名義制作并送達(dá)。其他輕微刑事案件當(dāng)事人要求調(diào)解的，參照上述規(guī)定辦理。第六十三條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。案情重大、情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即移送并報(bào)告檢察長(zhǎng)。中止初查的理由和條件消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)初查。第五十條 初查應(yīng)當(dāng)查明以下情況：（一）被調(diào)查對(duì)象的主體身份等個(gè)人情況及所在單位的基本情況；（二）舉報(bào)線索所反映的問(wèn)題是否屬實(shí)或者部分屬實(shí)；（三）被調(diào)查對(duì)象涉嫌職務(wù)犯罪的行為及事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、結(jié)果、涉及的人和事等；（四）被調(diào)查對(duì)象所在單位和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)章制度及相關(guān)的法律法規(guī)，涉嫌瀆職犯罪的，還應(yīng)當(dāng)查明被調(diào)查對(duì)象的工作職責(zé)范圍；（五）被調(diào)查對(duì)象所在單位的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、操作流程等業(yè)務(wù)情況；（六）其他需要查明的情況。第四十四條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)自行發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)逐件填寫(xiě)《自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索登記表》，于每周五前移送派出院自偵部門(mén)辦理，同時(shí)報(bào)告主管檢察長(zhǎng)；情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即移送并報(bào)告檢察長(zhǎng)，并跟蹤了解辦理情況。第三十七條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)關(guān)注涉檢信訪中的民生問(wèn)題，把依法處理信訪與解決群眾困難有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三十二條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)，由派出院控告申訴檢察部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巡回檢察責(zé)任部門(mén)，每月至少到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)巡回接訪一次。第二十五條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)確保辦公場(chǎng)所工作日時(shí)間有檢察人員接待群眾來(lái)訪。第二十一條派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承辦的信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向控告申訴檢察部門(mén)書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。告急信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立即移交并報(bào)告檢察長(zhǎng)。第十條對(duì)信訪人采用電子郵件、電話、傳真等形式提出的信訪事項(xiàng)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則第八條、第九條的規(guī)定辦理。第二章 分 則第一節(jié) 受理來(lái)信來(lái)訪第七條參照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室受理以下信訪事項(xiàng)：（一）反映國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)；（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；（三）反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；（五）反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)存在違法行為的控告；（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀(jì)行為的控告；（七）加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議；（八）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)。（四）發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索和其他涉檢信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作開(kāi)展情況篇一（2010年7月15日經(jīng)海南省人民檢察院 第五屆檢察委員會(huì)第32次會(huì)議討論通過(guò)）目 錄第一章 總則 第二章 分則第一節(jié) 受理來(lái)信來(lái)訪第二節(jié) 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛 第三節(jié) 職務(wù)犯罪線索的收集和初查 第四節(jié) 執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督第五節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育 第六節(jié) 協(xié)助配合業(yè)務(wù)部門(mén)工作 第七節(jié) 綜合工作 第三章 附則第一章 總 則第一條 為規(guī)范基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，切實(shí)把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村，更好地服務(wù)我省農(nóng)村改革發(fā)展和國(guó)際旅游島建設(shè)，根據(jù)憲法、法律和有關(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。派出院對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室地域管轄范圍應(yīng)當(dāng)合理劃分，及時(shí)調(diào)整。（六）開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法制宣傳教育。多人來(lái)訪提出同一信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求來(lái)訪人推選代表，代表人數(shù)不超過(guò)五人。第十三條犯罪嫌疑人到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自首，檢察人員應(yīng)當(dāng)制作自首筆錄，填寫(xiě)《犯罪嫌疑人自首情況登記表》，立即移送有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）。派出院業(yè)務(wù)部門(mén)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，向