【正文】 （七）建議加大向中心集鎮(zhèn)的移民工作。XX年之前，國(guó)家年均安排xx“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金2600萬(wàn)元，占“三西”資金總量2億元的13%； XX年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬(wàn)元，%。XX年6月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組在對(duì)xx進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為，xx自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境酷劣，致貧因素復(fù)雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界。xx的扶貧開發(fā)雖然取得了一定成效，但貧困發(fā)生率均高于全國(guó)和全??；生產(chǎn)總值長(zhǎng)期在全省第12位徘徊；人均財(cái)政收入列全省末位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位；投資和消費(fèi)均列全省第9位；%、%，均列全省第11位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低，仍是全國(guó)、全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)。但由于貧困群眾素質(zhì)不高，加之在占有土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的差異性，單家獨(dú)戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)沒(méi)有或喪失勞動(dòng)能力以及收入低于低保線但有勞動(dòng)能力的低收入人口，通過(guò)低保救助方式保障其基本生活需要。（6）積極發(fā)展村級(jí)扶貧互助社，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。重點(diǎn)抓好貧困家庭“兩后生”勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上力求實(shí)現(xiàn)新突破。要不斷豐富整村推進(jìn)內(nèi)容，堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)，緊緊圍繞改善基礎(chǔ)條件、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)民素質(zhì)等四大建設(shè)重點(diǎn)，不斷提高貧困村農(nóng)民收入；以區(qū)域開發(fā)為單元，逐步向連片開發(fā)，整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)拓展，實(shí)現(xiàn)由單一開發(fā)向連片治理、區(qū)域推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，力求做到與農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與災(zāi)后重建相結(jié)合、與農(nóng)村低保相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，加大小流域綜合治理的力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路、人畜飲水工程等的建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善?！喜扛吆帩駞^(qū)：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點(diǎn)以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度等，準(zhǔn)確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，分區(qū)域推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。XX年底，%，%，%，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國(guó)家救助政策。我市地表植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，干旱、雹洪、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導(dǎo)致貧困高發(fā)的主要原因。第二組數(shù)據(jù)：XX年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國(guó)少2773元，比全省少670元，%，占甘肅省平均水平的78%；全國(guó)比XX年增加392元，甘肅比XX年增加326元，xx僅增加244元?！茖W(xué)發(fā)展，走開發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，并且得到了省內(nèi)外、社會(huì)各界各方面的大力支持。（七）“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的新方式。xx的發(fā)展，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院以及甘肅省委、省政府的關(guān)心支持，也離不開各級(jí)幫扶單位的傾力幫助和支持。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國(guó)有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量430萬(wàn)噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應(yīng)用率提高到50%，馬鈴薯良種應(yīng)用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。XX年以來(lái)，我們以整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，積極探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效機(jī)制，全力支持和服務(wù)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作，取得了較好的成效。XX年，中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組對(duì)全國(guó)有關(guān)地區(qū)專題調(diào)研后認(rèn)為，xx通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子，xx市因此被國(guó)家確定為全國(guó)18個(gè)改革開放成功的典型地區(qū)之一。富不傲物，貧不易志。理論聯(lián)系實(shí)際，用黨的最新理論知識(shí)指導(dǎo)扶貧工作的實(shí)踐。尤其是，30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展，極大地解放和民展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，為全面改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要條件，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指引了改革的方向，繪制了更加清晰的改革“路線圖”，給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的實(shí)惠，會(huì)議的召開使我局干群群情激揚(yáng)，信心百倍。抓住機(jī)遇謀發(fā)展，關(guān)鍵在人的素質(zhì)。牢記“八項(xiàng)規(guī)定”，注意自身形象，常修從政之德，常知貪腐之害，常懷律已之心。全市廣大干部群眾通過(guò)以“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀(jì)末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過(guò)渡的階段性跨越。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)、村、社各級(jí)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確定位，注重創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)資金管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。其中，年均創(chuàng)勞務(wù)收入6500多萬(wàn)元，戶均勞務(wù)收入達(dá)到了5000元。目前，全市共在7縣（區(qū)）的45個(gè)村開展扶貧互助社試點(diǎn)，其中中央試點(diǎn)10個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)35個(gè)。；已落實(shí)扶貧資金241萬(wàn)元，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等開發(fā)項(xiàng)目中，戶均扶持強(qiáng)度達(dá)到了XX元以上。按階段要求和年度規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。二、扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)、存在的困難和問(wèn)題（一）扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)盡管在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及省直有關(guān)部門的大力支持和幫助下，在xx市300萬(wàn)人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變，但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素的制約，仍然呈現(xiàn)出“自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧開發(fā)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。XX年10月17日，國(guó)務(wù)院總理xx視察xx時(shí)也指出：“歷史上說(shuō)的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。(二)奮斗目標(biāo)通過(guò)扶貧政策的扶持，力爭(zhēng)低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，確保 “2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)