【正文】 （七）建議加大向中心集鎮(zhèn)的移民工作。XX年之前，國家年均安排xx“三西”農(nóng)業(yè)建設專項資金2600萬元，占“三西”資金總量2億元的13%； XX年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬元，%。XX年6月，國務院聯(lián)合調研組在對xx進行認真調研后認為，xx自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境酷劣，致貧因素復雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界。xx的扶貧開發(fā)雖然取得了一定成效，但貧困發(fā)生率均高于全國和全??；生產(chǎn)總值長期在全省第12位徘徊；人均財政收入列全省末位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位；投資和消費均列全省第9位；%、%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點地區(qū)。但由于貧困群眾素質不高，加之在占有土地、勞動力、技術等方面的差異性，單家獨戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對沒有或喪失勞動能力以及收入低于低保線但有勞動能力的低收入人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。（6）積極發(fā)展村級扶貧互助社，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。重點抓好貧困家庭“兩后生”勞務培訓輸轉和農(nóng)業(yè)適用技術培訓，提高勞動者整體素質的基礎上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上力求實現(xiàn)新突破。要不斷豐富整村推進內(nèi)容，堅持以戶為基礎，緊緊圍繞改善基礎條件、社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)民素質等四大建設重點，不斷提高貧困村農(nóng)民收入；以區(qū)域開發(fā)為單元，逐步向連片開發(fā)，整鄉(xiāng)、整流域推進拓展，實現(xiàn)由單一開發(fā)向連片治理、區(qū)域推進的轉變，力求做到與農(nóng)村社區(qū)和諧社會建設相結合、與新農(nóng)村建設相結合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合、與災后重建相結合、與農(nóng)村低保相結合。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結合，加大小流域綜合治理的力度，加強農(nóng)村道路、人畜飲水工程等的建設力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善?！喜扛吆帩駞^(qū)：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。XX年底，%，%，%，還遠未實現(xiàn)應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。第二組數(shù)據(jù)：XX年，全國農(nóng)民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，%，占甘肅省平均水平的78%；全國比XX年增加392元，甘肅比XX年增加326元，xx僅增加244元?！茖W發(fā)展，走開發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開發(fā)的基礎。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導，并且得到了省內(nèi)外、社會各界各方面的大力支持。（七）“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅動”轉變的新方式。xx的發(fā)展，離不開黨中央、國務院以及甘肅省委、省政府的關心支持，也離不開各級幫扶單位的傾力幫助和支持。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國有影響的主導產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量430萬噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應用率提高到50%，馬鈴薯良種應用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。XX年以來，我們以整村推進項目建設為平臺，積極探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結合的有效機制，全力支持和服務新農(nóng)村試點建設工作，取得了較好的成效。XX年，中央政策研究室、中央財經(jīng)領導小組辦公室組成調研組對全國有關地區(qū)專題調研后認為，xx通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子，xx市因此被國家確定為全國18個改革開放成功的典型地區(qū)之一。富不傲物，貧不易志。理論聯(lián)系實際，用黨的最新理論知識指導扶貧工作的實踐。尤其是，30多年來我國農(nóng)村改革與發(fā)展，極大地解放和民展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，為全面改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要條件，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。十八屆三中全會進一步指引了改革的方向，繪制了更加清晰的改革“路線圖”，給人民帶來實實在在看得見、摸得著的實惠，會議的召開使我局干群群情激揚，信心百倍。抓住機遇謀發(fā)展，關鍵在人的素質。牢記“八項規(guī)定”，注意自身形象，常修從政之德，常知貪腐之害，常懷律已之心。全市廣大干部群眾通過以“治山水、強基礎、興科技、調結構”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過渡的階段性跨越。項目實施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機制、持續(xù)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)、村、社各級聯(lián)動，準確定位，注重創(chuàng)新，不斷加強資金管理、質量管理和監(jiān)測管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、基層組織建設等方面進行了探索和創(chuàng)新。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。其中，年均創(chuàng)勞務收入6500多萬元，戶均勞務收入達到了5000元。目前，全市共在7縣（區(qū)）的45個村開展扶貧互助社試點，其中中央試點10個，省級試點35個。；已落實扶貧資金241萬元，在整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力輸轉培訓等開發(fā)項目中，戶均扶持強度達到了XX元以上。按階段要求和年度規(guī)劃，有目的、有計劃地實現(xiàn)了各個時期的目標任務，確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。二、扶貧開發(fā)面臨的形勢、存在的困難和問題（一）扶貧開發(fā)面臨的形勢盡管在黨中央、國務院和省委、省政府以及省直有關部門的大力支持和幫助下，在xx市300萬人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變，但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素的制約，仍然呈現(xiàn)出“自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴峻。XX年10月17日，國務院總理xx視察xx時也指出：“歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。據(jù)統(tǒng)計，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。(二)奮斗目標通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，確保 “2020年絕對貧困現(xiàn)