【正文】 (7)建立花卉信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)花卉生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)體制，正確引導(dǎo)消費(fèi)，充分了解國(guó)內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)信息動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從世界花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)來看，花卉生產(chǎn)具有由高成本的發(fā)達(dá)國(guó)家向低成本的不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移、由傳統(tǒng)花卉向新優(yōu)花卉發(fā)展的趨勢(shì)，而我國(guó)具有植物資源、氣候資源和勞力資源三大優(yōu)勢(shì)，只要充分挖掘資源潛力，正確定位花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的瓶頸問題，提高從業(yè)人員素質(zhì)，重視花卉市場(chǎng)信息管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全流通體系，培育規(guī)范化的市場(chǎng)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的良性環(huán)境，正確引導(dǎo)消費(fèi)，解決供需矛盾，抓住發(fā)展契機(jī)，擴(kuò)大花卉出口創(chuàng)匯，就能促使中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)走向特色化、可持續(xù)發(fā)展的道路。世界上許多花卉產(chǎn)業(yè)大國(guó)，鮮切花生產(chǎn)占產(chǎn)業(yè)的60%以上。我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問題規(guī)模小，專業(yè)化程度低據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，盡管國(guó)內(nèi)花卉生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，但其中的大中型企業(yè)不到20%?；ɑ苌a(chǎn)種類仍以傳統(tǒng)名花、綠化苗木為主。同時(shí)，煤化工產(chǎn)品也具有更高的附加值。轉(zhuǎn)型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營(yíng)銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現(xiàn)貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。體制機(jī)制束縛主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)職能分離難、落后煤炭(衰老報(bào)廢煤礦)退出機(jī)制不完善等方面。資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2013年以來，政策便有意識(shí)的指導(dǎo)煤炭減產(chǎn)，但全國(guó)規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)并未有好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逐年下降的情形讓人擔(dān)憂。2013年以后，煤炭市場(chǎng)開始下行，產(chǎn)能問題突出。煤炭進(jìn)口大幅增加。同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù) 雜形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展影響不可低估。由于絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國(guó)有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。如美國(guó)皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國(guó)的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。美國(guó)資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的低價(jià)格，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長(zhǎng)期全行業(yè)虧損。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。問題之五是國(guó)有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。《報(bào)告》認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，我國(guó)的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。除部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。煤炭?jī)?chǔ)量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五?。▍^(qū)）保有探明資源儲(chǔ)量為9561億噸，占全國(guó)總量的81％。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內(nèi)不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭?jī)r(jià)格還將繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭。我國(guó)煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，通過炒賣資源牟利，對(duì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響?！笆濉币詠?，全國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強(qiáng)度，加重了環(huán)境破壞程度。做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，提高節(jié)能減排水平。問題之二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對(duì)于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。由于我國(guó)電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國(guó)煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國(guó)現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。此外，我國(guó)煤炭勘探單位長(zhǎng)期被定位為事業(yè)單位，通過中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國(guó)煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲(chǔ)量不足，直接影響到我國(guó)煤炭的可持續(xù)開采。美國(guó)政府在控制煤炭開采與加工過程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)凡是沒有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。因競(jìng)爭(zhēng)較為充分，美國(guó)煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過收購(gòu)與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思路并不一樣。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購(gòu)、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；還可以走出國(guó)門占有國(guó)外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。盡管我國(guó)煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國(guó)煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動(dòng)力也不足。１９９４年