【正文】 四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。建議：一是認(rèn)真貫徹落實“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標(biāo)進行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，才能推進企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。以已建立的“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達100%；責(zé)任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓(xùn)達100%；責(zé)任牌懸掛達100%?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。（三）食品添加劑經(jīng)營者的安全管理制度《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。（2）從事食品零售的經(jīng)營企業(yè)購進食品，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進貨憑證》。具有合法主體資格的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營人員（含食品經(jīng)營者本人）每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，食品經(jīng)營人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。，在快速篩查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）工作中發(fā)揮著重要作用。定期檢驗主要是指行政機關(guān)根據(jù)職責(zé)范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間對食品進行抽樣檢驗。（3）加強信用信息的管理和利用。二查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種有無使用國家禁止使用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管總結(jié)為“六查六看”。根據(jù)專項執(zhí)法檢查的目的，明確具體的工作目標(biāo)，制定可行的實施方案。（4）對重點對象的專項整治。對于食品生產(chǎn)者的召回行為，食品經(jīng)營者應(yīng)予以配合，并做好記錄工作?；加小吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運而使用在商品上的輔助物和容器。（八）許可公告許可機關(guān)負(fù)責(zé)人作出核準(zhǔn)許可決定后，復(fù)核機構(gòu)按照《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明的名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期的內(nèi)容，通過適當(dāng)方式及時公布準(zhǔn)予許可的信息。這些許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。受理人員應(yīng)當(dāng)一次告知申請人申請材料需要補正的全部內(nèi)容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定。申請人提交的負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容是否齊全、清晰。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，以較少的行政資源投入實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。督促轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)小作坊對生產(chǎn)的白酒自行送檢49批次。做到進貨有臺帳、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯；產(chǎn)品來源可查、質(zhì)量可查、去向可查。獲得備案許可證的小作坊11戶，納入登記小作坊138戶。實行對問題產(chǎn)品企業(yè)的約談。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)主體責(zé)任。加快食品生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。深入開展乳制品專項整治。散裝小食品成為監(jiān)管難點。農(nóng)村小食雜店監(jiān)管難。縣市監(jiān)局工作人員通過搭建展臺、發(fā)放資料、受理舉報、展示假劣食品藥品等方式向公眾公開食品藥品投訴報舉報電話，宣傳投訴報舉受理程序、食品藥品有獎舉報獎勵及食品藥品識假辨假等方面知識。共組織抽樣16批次，抽樣不合格2個批次，沒有發(fā)現(xiàn)白酒中甲醇、氰化物等重要安全指標(biāo)不合格的，排查中未發(fā)現(xiàn)用工業(yè)酒精或甲醇制售散裝白酒等違法行為。目前，我縣沒有一家白酒生產(chǎn)企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證。要求各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要深刻把握當(dāng)前食品安全新常態(tài)，對檢查中暴露出的問題保持高度警醒，嚴(yán)格遵守食品安全“紅線”，切實做到誠信守法經(jīng)營；二是落實責(zé)任，嚴(yán)格整改。食品經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)食品安全第一責(zé)任人，為培育食品經(jīng)營者樹立食品安全責(zé)任意識，今年，一是從食品經(jīng)營從業(yè)人員業(yè)前培訓(xùn)入手，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營者開業(yè)前建立食品從業(yè)人員健康檢查、培訓(xùn)制度，進貨查驗、索證索票、購銷臺帳登記制度，定期清理庫存、不合格產(chǎn)品退市制度和入市食品質(zhì)量承諾制度等相關(guān)食品安全自律制度；二是加強對食品經(jīng)營者各項自律制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督，督促經(jīng)營者把質(zhì)量管理貫穿內(nèi)部經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，提高其自律意識與執(zhí)行能力；三是各大超市、批發(fā)戶嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量自查制度，超市、批發(fā)戶自行對經(jīng)營的食品實行定期與不定期檢查，對問題食品自行下架處理，嚴(yán)守上市食品質(zhì)量第一關(guān)，執(zhí)法人員日常監(jiān)管再查，建立食品安全的雙保險制度。5月，制定了《食品行政許可規(guī)范》，組織各所所長、許可人員、核查人員進行了行政許可培訓(xùn)。縣局黨組對此高度重視，在各種會議上多次強調(diào)目前食品監(jiān)管工作的重要性與緊迫性，在機構(gòu)改革未到位之前，全系統(tǒng)上下必須全力以赴，嚴(yán)防死守，站好最后一班崗，確保轄區(qū)無食品安全責(zé)任事故。今年初，結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育實踐活動，全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管隊伍開展整治“四風(fēng)”、堅定責(zé)任意識活動，通過學(xué)習(xí)教育、查擺問題、及時整改等階段在思想上、作風(fēng)上狠剎了隊伍中責(zé)任意識上的放松風(fēng)，執(zhí)法檢查中的馬虎風(fēng)，工作當(dāng)中的拖沓風(fēng)、觀望風(fēng)、搖擺風(fēng)。截止目前，我局共核發(fā)食品流通許可證6814戶，其中食品批發(fā)344戶、食品零售3487戶、批發(fā)兼零售2283戶，乳制品經(jīng)營戶908戶。強化食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全制度，建立安全隱患臺帳，落實專門責(zé)任人，逐一整改消號；三是嚴(yán)管重罰，絕不手軟。但由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在我縣廣大的農(nóng)村市場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取傳統(tǒng)工藝采用固態(tài)發(fā)酵釀造白酒，就地散裝銷售的小作坊還大量存在。共立案處理9起。活動當(dāng)天共接受群眾現(xiàn)場咨詢2000余人次、發(fā)放資料3000余份、現(xiàn)場受理群眾舉報4起，今年，全縣系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員1419人次，出動車輛800臺次，檢查食品經(jīng)營者2851戶次，檢查各類市場400個次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件xx件，案值xx萬元，罰沒金額xx萬元，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量xx公斤。農(nóng)村食品經(jīng)營主體呈年齡大、規(guī)模小、場地衛(wèi)生狀況差三大特點。傳統(tǒng)家庭式小作坊比較多，他們生產(chǎn)加工食品基本按傳統(tǒng)工藝操作，既未取得生產(chǎn)許可又無自檢能力，同時，食品標(biāo)簽極不規(guī)范，大多無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要事項，產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，很難有效及時處置，成為當(dāng)前各食品安全監(jiān)管的重大隱患。進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，嚴(yán)格對乳制品運輸貯存、乳制品銷售者資質(zhì)等方面監(jiān)管，始終保持對乳制品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢，確保全縣乳品質(zhì)量安全。建立信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)食品品種、企業(yè)生產(chǎn)管理狀況及監(jiān)督檢查、行政處罰記錄等信息，試行食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，對風(fēng)險等級高的企業(yè)加大監(jiān)督檢查和抽檢頻次。全面貫徹《食品安全法》，要推進白酒小作坊和散裝白酒經(jīng)營單位建立基本的質(zhì)量安全管理制度，監(jiān)督其嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，對其生產(chǎn)加工和銷售的白酒質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對消費者負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。抓出廠檢驗整治規(guī)范工作。二、強化日常監(jiān)管突出食品市場巡查重點。三、扎實開展專項整治工作。第三篇：3 食品流通監(jiān)管第三節(jié)食品流通監(jiān)管一、食品流通相關(guān)主體基本概念 食品經(jīng)營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。食品展銷會舉辦者是指舉辦食品集中展銷活動的相關(guān)市場主體。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。（三）申請受理受理人員應(yīng)當(dāng)依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規(guī)定，逐項審查申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料是否符合下列要求：1.《食品流通許可申請書》。、工具清單。申請人不能當(dāng)場補充材料或更正材料錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求補正申請材料后重新提交?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。食品經(jīng)營者向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)提交《食品流通變更許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項相關(guān)的材料?？梢猿蜂N食品流通許可的法定情形，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；《食品流通許可證》的； 《食品流通許可證》的； 。（九）許可檔案管理許可機關(guān)負(fù)責(zé)食品流通許可檔案管理工作。食品質(zhì)量感官是指依靠視覺、嗅覺、味覺、觸覺和聽覺等對食品的外觀形態(tài)、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評價?！彼裕瑢τ诹魍ōh(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其行為的監(jiān)管，主要是指食品藥品監(jiān)管部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營從業(yè)人員的資質(zhì)、受培訓(xùn)情況以及在食品經(jīng)營過程中所采取的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。對于生產(chǎn)者不予召回的食品，經(jīng)營者應(yīng)履行報告制度，并依照相關(guān)規(guī)定和要求進行處置或銷毀。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店為重點，開展專項整治，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。（3）突出工作重點。一查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。三查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。加強信用信息檔案的管理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)布信用信息。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎(chǔ)上，不定期地對某一類食品、某一食品經(jīng)營者的食品或某一區(qū)域的食品進行抽樣檢驗。（食用農(nóng)產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)將樣本送符合法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果依法處理。食品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。（3）實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度，其分銷點憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購的食品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。自《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達100%。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設(shè)。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責(zé)任牌”