【正文】 第八章 附 則第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。第七章 監(jiān)督檢查第二十二條 財政部、水利部對專項資金的安排、使用及項目進度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進行監(jiān)督檢查。第十八條 專項資金主要用于規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫項目的大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)。(二)地方財政、水行政主管等部門要加強對招標投標行為的監(jiān)督管理，維護招標投標秩序。省級財政部門在收到專項資金后，會同水行政主管部門在兩個月內(nèi)將資金落實到具體項目，并將具體項目清單報財政部、水利部備案。初步設(shè)計要根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設(shè)內(nèi)容，充分論證加固方案的合理性。第七條 中央財政對省(區(qū)、市、兵團)分專項資金的分配計算公式：省(區(qū)、市、兵團)分專項補助資金額=規(guī)劃內(nèi)省(區(qū)、市、兵團)項目個數(shù)每座水庫平均投資額450萬元地區(qū)差別系數(shù)(中央財政專項補助規(guī)模／規(guī)劃內(nèi)中央財政專項補助總規(guī)模)其中：地區(qū)差別系數(shù)中部為1／西部為2／東部為1／3；地區(qū)補助標準中部地區(qū)為225萬元／座、西部地區(qū)為300萬元／座、東部地區(qū)為150萬元／座。第三條 重點小型病險水庫除險加固項目(以下簡稱小型病險水庫項目)實行項目管理，按照地方負總責(zé)、中央定額補助、投資按省包干使用、由地方履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實施。從而強化病險水庫加固的前期工作。 除險加固前要進行效益分析水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。為此，要做好以下各方面的工作。 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。使人們對其產(chǎn)生懷疑。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。社會資金尚未準入。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。（3）實行項目法人負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。本文探討了解決這些 問題 的辦法。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設(shè)。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。（四）強化工程建管。（二）落實工作責(zé)任。二、實施計劃（一）工程計劃。第八章附則第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責(zé)解釋。第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ谩５胤礁骷壵嘘P(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。第二章前期工作第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進行管理。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。水庫管理體制改革實施方案和進度。第五章建設(shè)管理第十一條工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務(wù)審計。第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座?。ㄒ唬┬秃投?、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座?。ㄒ唬┬退畮旌团罕?、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進壩、韓崗、觀美10座?。ǘ┬退畮斐U加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座?。ǘ┬退畮斐U加固任務(wù)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級管理，分級負責(zé)”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，進一步落實病險水庫除險加固工作責(zé)任。一是嚴格法人組建。四是嚴格工程合同。縣水務(wù)局要成立專門的辦事機構(gòu)，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設(shè)計的組織編制、審批和項目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設(shè)的審計、檢查，保障工程建設(shè)順利進行。關(guān)鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理前 言我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。保障了北京的防洪安全。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué) 而又有針對性地提出加固措施或建議。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。（4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包