【正文】 要親自抓，抓具體、抓深入、抓到位，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止因?yàn)楣倭胖髁x作風(fēng)，造成矛盾激化，危害社會(huì)穩(wěn)定。這些工作，是構(gòu)建平安衡陽的基石。特別要加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，向困難群體傾斜，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。要進(jìn)一步完善社區(qū)警務(wù)，街道巡邏隊(duì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立刑警、治安警、交巡警、武警等多警種配合打防控一體化工作機(jī)制，在打擊多發(fā)性犯罪、排解社會(huì)治安隱患方面發(fā)揮積極作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市社會(huì)治安還有許多不盡人意的地方。另一方面，要看到，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展需要我們營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放大投資“洼地”效應(yīng)。其中。能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，原創(chuàng)：、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，這是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。四是不斷完善壯會(huì)治安防控體系，平安創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在控制，關(guān)鍵在防范。一、從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，切實(shí)增強(qiáng)搞好平安創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性和堅(jiān)定性社會(huì)治安是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)社會(huì)治安群防群治工作的方式和方法，注意從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)，除政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼以外，應(yīng)根據(jù)“誰受益誰出資”、“取之于民用之于民”的原則，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財(cái)力，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是要總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，搞好分類指導(dǎo)。三、高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四是要按照中央和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的工作。要深入研究新情況新問題，抓緊建章立制，一手抓歷史遺留問題的解決，一手抓預(yù)防新問題的產(chǎn)生，把解決群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。三要徹底打破公安系統(tǒng)按部就班的機(jī)關(guān)化作息制度。要從我市實(shí)際出發(fā)，加快制定“政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的流動(dòng)人口管理辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，以出租屋管理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。二要加強(qiáng)城市邊際部位的防范。一是要扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府必須在作好總體安排部署的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，完善措施，穩(wěn)步推進(jìn)。平安建設(shè)是一項(xiàng)階段性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須依靠全黨全社會(huì)的共同努力，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。要保持和發(fā)展好這一來之不易的發(fā)展環(huán)境，就必須穩(wěn)步推進(jìn)平安建設(shè)。為官一任，保一方平安，是各級(jí)黨委、政府最基本的職責(zé)。對(duì)工作有差距、不到位的，出了責(zé)任事故的，要堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任追究制度，哪一級(jí)出了問題，哪一個(gè)方面出了問題，都堅(jiān)決實(shí)行“黃牌警告”、“一票否決”，堅(jiān)決查辦責(zé)任人。政法機(jī)關(guān)要切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)建“平安**”的主力軍作用，通過專門職能的有效履行、拓展和延伸，努力實(shí)現(xiàn)司法資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合，全力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，為創(chuàng)建“平安**”提供可靠的司法保障。一是要強(qiáng)化責(zé)任。要堅(jiān)持“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭，公安擔(dān)當(dāng)主力，塊塊為主實(shí)施，部門協(xié)調(diào)配合，群眾積極參與”的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成齊抓共創(chuàng)，不斷提高的工作局面。在城鎮(zhèn)，要大力推行建設(shè)文明小區(qū)，強(qiáng)化小區(qū)維穩(wěn)的安全責(zé)任，提高單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和廣大市民依法辦事、文明辦事和積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性。今年4月10日成立的城區(qū)治安巡防大隊(duì)，上崗一個(gè)月來，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪人員40多人，為維護(hù)**城區(qū)的安寧作出了貢獻(xiàn)。第二，要切實(shí)加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，開展創(chuàng)建“平安**”活動(dòng)，不是一時(shí)的短期行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。其中平安穩(wěn)定是重要的前提和保障，沒有城市的平安穩(wěn)定，就不可能有城市的文明和發(fā)展。沒有安定的社會(huì)秩序、良好的經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范的市場(chǎng)秩序和完善的社會(huì)保障制度，就談不上經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。剛才，**同志對(duì)“平安**”創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真實(shí)行。（六）加強(qiáng)平安文化宣傳教育。（五）嚴(yán)格安全責(zé)任制。三要加強(qiáng)群防群治。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處體系，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解相銜接，把矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，每年開展一次群眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)。要堅(jiān)持陽光司法，實(shí)行案件質(zhì)量大評(píng)查和錯(cuò)案倒查制度，加大生效判決裁定執(zhí)行力度，確保困難群眾都打得起官司、有理有據(jù)的當(dāng)事人都打得贏官司、案件都能在法定時(shí)限內(nèi)審理和執(zhí)行，把銅梁建設(shè)成為群眾公認(rèn)的打官司公正、便捷的地區(qū)。一是抓市民普法。我縣的交通安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但設(shè)施不完善、監(jiān)管不到位的問題還一定程度上存在。推進(jìn)綠色環(huán)保建材認(rèn)證，引導(dǎo)市民購買安全產(chǎn)品，推廣經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保的裝修成品住宅。我們建設(shè)的房屋，要能抗震、能防火、能避雷，特別是居民住宅和學(xué)校、醫(yī)院等公共用房，必須嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和防火建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住房100%達(dá)標(biāo)。今年6月1日將正式實(shí)施新的《食品安全法》，我們要以此為契機(jī)，在全縣持續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾吃得安全、吃得放心，絕不能發(fā)生食品中毒死亡事故。金江水泥公司發(fā)生的“”事故，讓我們看到了加快落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。要解決基層監(jiān)管薄弱的問題。要進(jìn)一步增加公共視頻圖像監(jiān)控密度。去年，我縣實(shí)現(xiàn)命案全破，有力地打擊了違法犯罪。但并不是說平安建設(shè)就可以松一松了，今年發(fā)生的金江水泥“3從這個(gè)角度講，保平安，筑牢平安銅梁的堅(jiān)實(shí)“地基”，就是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。這一點(diǎn)，我們已有切身的感受，企業(yè)改制、征地拆遷等利益關(guān)系調(diào)整帶來的諸多穩(wěn)定問題，我們必須正確對(duì)待、高度重視。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。我們要始終牢記小平同志振聾發(fā)聵的告誡：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。第四，平安建設(shè)是擴(kuò)大開放的需要。21”事故、銅梁大酒店食源性感染腹瀉和上個(gè)星期在白龍大道發(fā)生的中巴車與貨車相撞的交通事故，狠狠地給我們提了一個(gè)醒：安全穩(wěn)定這根“弦”任何時(shí)候都松不得，必須繃緊，常抓不懈。當(dāng)前，在金融危機(jī)的影響下，就業(yè)困難、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問題極易誘發(fā)侵財(cái)類案件。到2012年，重點(diǎn)單位和公共復(fù)雜場(chǎng)所人防、物防、技防面達(dá)到100%。我縣雖然建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安全監(jiān)管體系，但對(duì)照今年市政府1號(hào)文件要求，還有不小差距，我們要按照要求全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍和裝備，盡快提高基層監(jiān)管能力。要大力推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，到2012年，各類高危行業(yè)100%達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。在這里，我還強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)于大酒店腹瀉事件，我們一是要認(rèn)真做好善后工作，及時(shí)做好救治和賠付工作，確保穩(wěn)定；二是要舉一反三，認(rèn)真做好全縣食堂、飯店、酒樓等餐飲行業(yè)的食品安全專項(xiàng)整治工作，這件工作縣府辦已經(jīng)發(fā)了通知，大家要按照要求把這件事情抓好。要堅(jiān)決杜絕建設(shè)施工層層發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“一流企業(yè)中標(biāo)、二流企業(yè)承包、三流企業(yè)建設(shè)”的現(xiàn)象。這兩年，我們修的公益建筑較多，特別是學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)，要注意把好建筑材料的安全關(guān)。為此，要強(qiáng)化道路交通安全隱患排查治理，到2012年，全縣要新安裝危巖、陡坡等危險(xiǎn)路段防撞護(hù)欄100公里，“生命保障線”。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，到2012年，85%的村（社區(qū)）達(dá)到民主法治村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，全縣法制宣傳教育普及面達(dá)95%以上，用法律武裝人、教育人、救助人、改造人。四是抓法律援助。三、健全機(jī)制，著力提高建設(shè)“平安銅梁”的能力和水平（一）健全矛盾糾紛解決機(jī)制。（二）提高應(yīng)急救援能力。要抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，縣建委要及早做好規(guī)劃。要大力推行多元化平安創(chuàng)建模式，組建多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，建立和完善見義勇為先進(jìn)個(gè)人后續(xù)保障機(jī)制，讓我們的英雄們“流血不流淚”，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾維護(hù)治安的積極性，把平安建設(shè)融入城市、鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，明確行政領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任。建設(shè)“平安銅梁”，要高揚(yáng)“生命至上、平安為先”的理念，筑牢全民安全穩(wěn)定防線，讓人人享有平安生活。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建“平安**”的重大意義市委、市政府決定開展創(chuàng)建“平安**”活動(dòng)，是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措。近年來，通過全市人民的共同努力，我們**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)保障體系正在逐步完善，社會(huì)大局基本穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)建平安城市，它既是創(chuàng)建文明城市的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，更是創(chuàng)建文明城市的前提和保障。這些年來，我市社會(huì)治安總的狀況是好的，但也應(yīng)該看到，目前全市的社會(huì)治安形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，危害社會(huì)治安的犯罪行為和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，人民群眾反響強(qiáng)烈。創(chuàng)建“平安**”主要目標(biāo)是增強(qiáng)公眾的安全感和提高社會(huì)的安全度。建設(shè)“平安**”，必須加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全民皆“兵”，才能有效打擊犯罪，確保平安。全市各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)“花錢買平安”的思想認(rèn)識(shí)，按照兩辦下發(fā)的41號(hào)文件精神，在5月15號(hào)之前把治安巡防經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各部門、各單位要抓好思想教育、法制教育，切實(shí)管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。要總結(jié)提升以往基層社會(huì)治安綜合治理“三創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位等“三創(chuàng)”活動(dòng)，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和活力，以一個(gè)個(gè)局部地區(qū)、一個(gè)個(gè)行業(yè)系統(tǒng)卓有成效的平安創(chuàng)建工作來打造、實(shí)現(xiàn)和保持全市大局的平安，積條條塊塊的小平安為整個(gè)**的大平安。“平安**”的創(chuàng)建，首先是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。各職能部門特別是綜治委成員單位既要抓好本部門本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，又要立足自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)落實(shí)聯(lián)街創(chuàng)點(diǎn)制度，積極投身“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)中，努力構(gòu)筑全社會(huì)齊抓共管的創(chuàng)建格局。要通過這些剛性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門的工作壓力、工作動(dòng)力、工作活力，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。如果我們不能為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人民群眾就會(huì)對(duì)我們黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，“立黨為公、執(zhí)政為民”就難以落到實(shí)處。第三，要充分認(rèn)識(shí)平安建設(shè)是解決當(dāng)前我市社會(huì)治安和穩(wěn)定突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。為此，各級(jí)各部門各單位都要按照市委、市政府的要求，從各自的職能出發(fā)，明確任務(wù)，擬定措施，抓好落實(shí)，為打造“平安城市”作貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)新突破：第一，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道綜治辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部，確保這項(xiàng)工作有人抓，有人管。在全市各交通要道和行政區(qū)域邊界地段、城鎮(zhèn)主要街道和出入口、車站碼頭等處設(shè)置檢查站和報(bào)警點(diǎn)，配備專門力量和監(jiān)控裝備，做好堵控盤查和接處警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查獲各類可疑人員、車輛物品。要做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)的銜接工作，做到不漏管、不失控。根據(jù)治安實(shí)際情況和防控工作特點(diǎn)，實(shí)行彈性工作制，合理分布警力，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)假日、雙休日和夜間等防控薄弱時(shí)段的治安防控力量。要加強(qiáng)思想政治工