【正文】 第十二章 城市公共設(shè)施布局規(guī)劃 蘭州市區(qū)公共設(shè)施建設(shè)按市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)分級(jí)配套分別安排建設(shè)用地，到 20xx年市區(qū)公共設(shè)施用地規(guī)模將達(dá)到 24． 75 平方公里，占建設(shè)用地的 1 5． 56％，人均用地 12． 76平方米。 第十一章工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃 一、蘭州市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地布局原則上不作大的調(diào)整和變動(dòng)，對(duì)原有石 化工業(yè)、電力工業(yè)、機(jī)械電子及輕紡等主導(dǎo)工業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新、改造挖潛的措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。 5． 571號(hào)路以西到安寧堡地段：為近期保留的萬(wàn)畝桃園綠色走廊用地，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)仁壽山公園應(yīng)加快充實(shí)完善的建設(shè)步伐，在桃林區(qū)建成桃梨觀光園，以盡快形成蘭州市區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)雅的風(fēng)景游覽休閑娛樂(lè)區(qū)。今后主要結(jié)合西站三級(jí)六場(chǎng)鐵路樞紐站的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱及配套項(xiàng)目建設(shè)；石油機(jī)械及輕紡工業(yè)以產(chǎn)品更新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)將華林坪、五星坪和上西園調(diào)整為生活居住用地；創(chuàng)造條件搬遷 6509油庫(kù)，以消除次生災(zāi)害隱患；龔家灣地區(qū)可發(fā)展形成相對(duì)獨(dú) 立的生活居住小區(qū)，并安排部分倉(cāng)儲(chǔ)用地；土門墩及崔家崖地區(qū)因緊靠鐵路站場(chǎng)及城市主干道，交通條件便利，可形成較大連片倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)；馬灘屬國(guó)家科委批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)范圍，宜發(fā)展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) (如新能源、高效節(jié)能與環(huán)保、電機(jī) )和生活居住及少污染的機(jī)械工業(yè)后備用地為一體的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)；崔家大灘除安排市級(jí)體育中心、蘭州大劇院和民俗風(fēng)情園建設(shè)外，近中期作為保留的綠色走廊用地。突出高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)之功能。 一、城關(guān)中心區(qū)組團(tuán) 城關(guān)中心區(qū)組團(tuán)東起五里鋪大洪溝、西至雷壇河、北到黃河南岸、南至蘭山之范圍。其余 ％的 62平方公里用地為水域、園地、耕地、林地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地及棄置地等。 2． 20xx年蘭州市區(qū)實(shí)際居住人口 l78萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口 162萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口 9 萬(wàn)人，暫住人口 7萬(wàn)人。 按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn) (即男 16— 59 歲，女 16— 54歲 )計(jì)算統(tǒng)計(jì)， 20xx 年蘭州市區(qū)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％， 20xx 年將轉(zhuǎn)變?yōu)?％左右。以 1995年底市區(qū)總?cè)丝诤怂?，暫住人口僅相當(dāng)于總?cè)丝诘?％，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合分析，此比例較實(shí)際偏低，據(jù)粗略調(diào)查估計(jì)，相當(dāng)于總?cè)丝诘?％，此比例比較切合現(xiàn)況實(shí)際。如果將以往的工業(yè)性移民活動(dòng)當(dāng)作帶有計(jì)劃性 特色的政府指令性行為，那么改革開(kāi)放以來(lái)的人口遷移流動(dòng)就清晰地顯示了自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型特征。 受出生率下降、死亡率呈回升趨勢(shì)的影響，人口的自然增長(zhǎng)率處于較低水平， 1995 年為 7． 36‰。事實(shí)證明，單純的行政措施控制不了城市人口發(fā)展的客觀規(guī)律。 第七章 城市性質(zhì) 憑借蘭州的重要區(qū)位、優(yōu)越的交通地理位置和初具規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，未來(lái)的蘭州將成為西北區(qū)域開(kāi)發(fā)重要的依托中心。 食品行業(yè)主要發(fā)揮中心城市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和蘭州的地方資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展啤酒、乳制品、卷煙、飲料、方便食品、百合、瓜子等特色食品，重點(diǎn)支持蘭州卷煙廠的搬遷擴(kuò)建，開(kāi)發(fā)白蘭瓜、黃河蜜、籽瓜、軟兒梨系列果汁飲料、百合系列產(chǎn)品，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以周邊縣區(qū)和河西走廊為材料基地，走資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的路子。 石化行業(yè)：調(diào)整的重點(diǎn)是提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)品品種、促進(jìn)油品升級(jí)、降低生產(chǎn)成本，延伸下游、調(diào)整后續(xù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌。 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 目標(biāo)：輕重工業(yè)比例關(guān)系由“九五”時(shí)期的 2l： 79 調(diào)整為 30： 70。結(jié)合醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、用人單位和職工個(gè)人三方共同籌資適量分?jǐn)?，社?huì)化程度較高的健康保障體系。 新聞出版。改革辦學(xué)體制，形成以政府為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的機(jī)制，加大對(duì)教育事業(yè)的投入。發(fā)展幼兒教育和特殊教育，到 20xx 年，適齡幼兒入園比例，市區(qū)達(dá)到 90％以上，農(nóng)村達(dá)到 50％以上，全市盲、聾、弱智齡兒童、少年初等教育入學(xué)率達(dá)到 80％以上。 —— 建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。 (四 )發(fā)揮絲綢之路優(yōu)勢(shì)，加快商貿(mào)中心建設(shè) 商貿(mào)中心建設(shè)。 20l0 年公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的比重由 8： 2轉(zhuǎn)變?yōu)?6： 4。實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。著力培育蔬菜、林果、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好百合、生物農(nóng)藥、玫瑰、牛羊肉、洋芋淀粉加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新建和改造南北兩山綠化上水工程，為種草種樹(shù)創(chuàng)造條件；搞好引大灌溉配套和節(jié)水工程、古山電灌工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉 687 平方公里；抓好中小型水利設(shè)施改造挖潛，繼續(xù)實(shí)施“ l2l”集雨灌溉工程；加強(qiáng)城市供水、污水處理系統(tǒng)和防洪體系建設(shè)，高度重視節(jié)約用水，優(yōu)化配置和高效利用水資源。 —— 加快電力設(shè)施建設(shè)。鐵路開(kāi)工建設(shè)蘭渝鐵路，爭(zhēng)取建成蘭武、包蘭復(fù)線，緩解蘭新線、隴海線的瓶頸制約，進(jìn)一步溝通與西北腹地和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 465億元，年均增長(zhǎng) 9％。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，蘭州市應(yīng)以大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展為指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取國(guó)家支持，率先開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、旅游、娛樂(lè)、教育、商品零售業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，吸引海內(nèi)外客商來(lái)蘭參與開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取吸引 5——l0 家世界 500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入蘭州，使蘭州市成為國(guó)內(nèi)外投資者參與西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)選地和重要空間節(jié)點(diǎn)。 5．形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。 2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)程。充分發(fā)揮蘭州市在西部大開(kāi)發(fā)中區(qū)域中心的支撐輻射作用，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程，努力使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平上一個(gè)新臺(tái)階。 一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ) “九五”以來(lái)，蘭州市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 第三節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù) 一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則 1．堅(jiān)持國(guó)家實(shí)施兩部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和蘭州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基本思路，以強(qiáng)市富民為根本目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)為根本，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，改革開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，超常規(guī)促進(jìn)蘭州大發(fā)展 。 三、國(guó)家、省、市政府對(duì)蘭州市的發(fā)展提出了新要求，客觀需要盡快修編蘭州市城市總體規(guī)劃。目前，隨著國(guó)際局勢(shì)緩和，歐亞大陸橋的貫通以及我國(guó)對(duì)外實(shí)行多層次、全方位開(kāi)放格局 (特別是加快對(duì)西部周邊國(guó)家的開(kāi)放 )形勢(shì)的出現(xiàn)，加快西北地區(qū)的開(kāi)發(fā)就 具有特別重要的戰(zhàn)略意義。原規(guī)劃比較準(zhǔn)確地體 現(xiàn)了蘭州市地形和用地條件的基本特征，緊密結(jié)合市區(qū)用地實(shí)踐，采取帶狀分區(qū)組團(tuán)式的用地布局結(jié)構(gòu)形式，形成了明確的城市功能區(qū)劃和合理的用地布局結(jié)構(gòu)，為城市各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 34＇ —— 37176。此類地層一般底部為砂 礫石層，上部為風(fēng)化黃土蓋層，且此蓋層又多系鈣質(zhì)硬性土，其土粒極細(xì)而呈豎劈開(kāi)狀，故易被水灌入而具有黃土濕陷性能，除沿河灘地及河心灘等低洼地段濕陷量較小或不具濕陷性外，二級(jí)階地濕陷等級(jí)一般為 I— II級(jí)，高級(jí)地段為 II— III級(jí)，甚至超過(guò) III 級(jí)。 第二節(jié) 自然條件及工程地質(zhì) 一、自然條件 蘭州市位于我國(guó)西北部黃河上中游的黃土高原地帶，市區(qū)海拔 l520 米，與皋蘭山最高峰相對(duì)高差約 600 米。東晉太元十年 (385 年 )鮮卑族乞伏氏建西秦國(guó)都于蘭州。秦始皇三十三年 (公元前 214年 )在今東崗鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)榆中縣，屬隴西郡，為蘭州最早之行政建置。左宗棠督甘期間，擴(kuò)城廓、辦洋務(wù)、興文教、利經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦了蘭州第一批工業(yè)，盛甘肅之都會(huì)，顯封建之回光，促進(jìn)了蘭州古城發(fā)展。 二、工程地質(zhì) 蘭州市大地結(jié)構(gòu)屬秦祁中間隆起帶的一部分，蘭州盆地的地質(zhì)構(gòu)造判定是由幾次大的造山運(yùn)動(dòng)和小曲撓作用造成的。 第三節(jié) 行政區(qū)劃 蘭州地處甘肅中部，位于東徑 102176。 第二章 修編城市總體規(guī)劃的背景 第一節(jié) 原總體規(guī)劃實(shí)施概況 一、 l954 年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的蘭州市總體規(guī)劃，是在原蘇聯(lián)專家參與下編制的，規(guī)劃成果在蘇聯(lián)展出后，曾受到國(guó)內(nèi)外好評(píng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下西部大開(kāi)發(fā) 的大環(huán)境需要，對(duì)蘭州市城市總體規(guī)劃再次進(jìn)行修訂，是時(shí)代賦予的使命。鑒于蘭州市原城市總體規(guī)劃均形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖起到了歷史性的積極作用，但對(duì)于 80年代以后改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制變革的形勢(shì)無(wú) 法進(jìn)行充分的估計(jì)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下給城市發(fā)展帶來(lái)的一系列新問(wèn)題也不可能做出科學(xué)的預(yù)測(cè)， (目前城市的用地和人口規(guī)模已突破了原規(guī)劃控制指標(biāo) )，這就難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。按照 1995 年建設(shè)部在全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上布置“九五”城市規(guī)劃工作時(shí)指出：“要做好跨世紀(jì)總體規(guī)劃的修訂，再用三年左右的時(shí)問(wèn)基本完成此項(xiàng)工作。 5．優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系布局結(jié) 構(gòu)，完善城市綜合功能和加強(qiáng)輻射能力，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。市內(nèi) 8 個(gè)商業(yè)繁華區(qū)和 10 個(gè)區(qū)域商品批發(fā)市場(chǎng)吸納輻射達(dá) 20多個(gè)省、市、自治區(qū)；城市供水、排水、供氣、供熱、供電、道路交通、住宅、通訊、環(huán)保大為改善，基本形成了以鐵路、公路、民航為支撐的立體交通網(wǎng)絡(luò)；全方位、多層次、對(duì)外開(kāi)放有了較大進(jìn)展；城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè) 20xx 年為 ， 20xx 年將達(dá)到 20億元 ,20xx 年達(dá)到 億元；第二產(chǎn)業(yè) 20xx年為 億元， 20xx 年達(dá)到 235． 7億元， 20xx 年達(dá)到 億元：第三產(chǎn)業(yè) 20xx 年為 億元， 20xx 年達(dá)到 億元， 20xx 年達(dá)到 億元。加速完善市內(nèi)交通、通訊設(shè)施和公用設(shè)施系統(tǒng)，加快縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播、電視、電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 6．形成立足西北、溝通國(guó)內(nèi)外資金流、商品流，人才流、技術(shù)流、信息流的大市場(chǎng)體系。 9．形成以人為本的全面發(fā)展為中心的社會(huì)發(fā)展體系。 二、發(fā)展重點(diǎn) 〈一〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造城市新形象 抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、天然氣和輸油管道干線的建設(shè)與改造，開(kāi)發(fā)黃河航運(yùn)，開(kāi)通環(huán)城過(guò)境公路，拓寬市區(qū)主次干道。 —— 加快城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。全面進(jìn)行黃河干流、支 流和小流域的綜合治理，減少洪澇災(zāi)害，提高防洪能力。 以發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以滿足城鄉(xiāng)人民生活需要和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)環(huán)境建設(shè)、脫貧奔小康結(jié)合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)和高效農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)粗放的增長(zhǎng)方式和資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平和效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城市化水平 的提高。 —— 加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程?！笆濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展石化和精細(xì)化工、有色金屬和非金屬制品業(yè) (主要是建材工業(yè) )、生物工程和制藥、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)完善蘭州 —— 敦煌絲綢之路線，開(kāi)辟蘭州 —— 夏河民俗風(fēng)景 線，蘭州 —— 會(huì)寧 —— 平?jīng)龈锩z跡古跡等旅游專線。 —— 實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。 —— 加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。到 20xx年高校在校生達(dá)到 18萬(wàn)人，成人高等教育規(guī)模達(dá)到 16萬(wàn)人，爭(zhēng)取部分學(xué)科進(jìn)入國(guó)家二期“ 21l”工程全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科行列。支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的普及與提高。到 20xx 年，全市醫(yī)院病床數(shù) 6張 /千人，醫(yī)生數(shù) 4人 /千人。而石油化 工等五大行業(yè)的產(chǎn)值又占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 ％，固定資產(chǎn)凈值占 ％；產(chǎn)業(yè)工人占 ％，可見(jiàn)五大行業(yè)在全市工業(yè)中居于重要地位。技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 40％左右。 機(jī)械工業(yè)： 重應(yīng)用現(xiàn)代生物工程改造傳統(tǒng)生物制藥技 術(shù)。 規(guī)劃的蘭州市區(qū)范圍是東起桑園峽包蘭鐵路橋，西至宣家溝口，東西最大距離約 35公里，南至皋蘭山頭營(yíng)村，北至甘肅鋁廠、九州開(kāi)發(fā)區(qū)一帶，南北最大距離約 公里。本次規(guī)劃對(duì)蘭州市區(qū)未來(lái)十至十五年內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算。 1990年第四次人口普查時(shí)，全市 1989年的死亡率為 ‰，而蘭州市城市人口的死亡率為 ‰，低于全省和全國(guó)平均水平。 二、人口遷移變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)： 城市在不同歷史發(fā)展時(shí)期，其人口的遷移與流動(dòng)變化的幅度很大，其規(guī)律性不顯著，因此，人口的遷移與流動(dòng)對(duì)城市所產(chǎn)生的作用和影響遠(yuǎn)比人口的自然變動(dòng)所帶來(lái)的作用和影響要深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)得多。此預(yù)測(cè)值基本符合蘭州城市化進(jìn)程和城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，蘭州市區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口遷移變動(dòng)規(guī)模按此預(yù)測(cè)結(jié)果確定。預(yù)測(cè)在本世紀(jì)頭 15 年左右的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力年均遞增率約為 ％，年均增長(zhǎng)量為 萬(wàn)人左右，到 20xx 年以后，增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)量將出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。 《人口研究》在測(cè)算蘭州市區(qū)合理的人口容量時(shí)，運(yùn)用了系統(tǒng)工程學(xué)的可能度和滿意度(PS值 )多目標(biāo)的決策方法，選擇城市建設(shè)用地、居住用地、綠地、公共綠地、城市道路交通、供水能力、供電能力、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平、廢水排放和大氣污染等十項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)，作為分析人口容量可能滿意度的參數(shù)依據(jù)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表： 蘭州市區(qū) 20xx 年人口容量及可能 滿意度 (PS)值 滿意度 項(xiàng)目人口 PS值 土地 住宅 綠地 公共綠地 道路 生活用地 生活用電 經(jīng)濟(jì) 污水 廢氣（ SO） 2 各因素相應(yīng)補(bǔ) 充 很滿 意 基本 滿意 不滿 意 704 58 從上表十項(xiàng)指標(biāo)參