【正文】 理順管理體制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。四、今后我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。特定的工作職能?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運行總體風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航?；鸨O(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機(jī)體系。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進(jìn)行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。愿全國人民都能頤養(yǎng)天年。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費用由單位和個人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費相連系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實行社會化管理服務(wù)等。事業(yè)單位中大部分由財政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。對此，財政部表示，“十一五”期間國家將把公共財政更多投入到社會保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會公平。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險帳戶的管理是一個系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項改革措施絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降低。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養(yǎng)老保險長效機(jī)制。根據(jù)以上方案，1997年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。在這種情況下，從1996年開始，由勞動部和國家體改委牽頭，國務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個月的調(diào)研，于8月向國務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的匯報提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的方案框架，并得到國務(wù)院的原則同意。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設(shè)工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。調(diào)研組通過到上海、煙臺等地重點調(diào)研，又搜集了全國有代表性地區(qū)的實踐經(jīng)驗，對國際上一些國家養(yǎng)老制度進(jìn)行對比研究，并對改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。養(yǎng)老保險金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。聯(lián)合國的一份報告強(qiáng)調(diào)說，從沒有一個國家尚處在中國這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國的養(yǎng)老制度帶來巨大挑戰(zhàn)。這是我國養(yǎng)老保險制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開創(chuàng)了個人繳納部分養(yǎng)老金加以儲存的新模式。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費。三、80年代養(yǎng)老保險制度的改革80年代養(yǎng)老保險制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開始?！边@樣，已經(jīng)開始社會化的勞動保險又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會保險倒退為企業(yè)保險和單位保險。一、新中國成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的模式中華人民共和國成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，國家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的方向問題。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險基金申請借款。解決的對策(1)對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實行分層分類解決。(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。在實際運行過程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運作也成為一個重要的問題。從以上圖表我們可以看到：(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近年來，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬人左右停滯不前。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。關(guān)鍵詞：改革與完善、支付危機(jī)、多渠道投資、監(jiān)管體制第二篇：完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討摘要：我國自20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，至今已有20多年的歷史。段家喜：《養(yǎng)老保險制度中的一政府行為》，社科文獻(xiàn)出版社2007年版。同時，積極完善會計師和精算師等市場中介機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮監(jiān)管功能，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險基金制度健康的運行。繳納者有權(quán)向社保機(jī)構(gòu)詢問養(yǎng)老金的繳納情況，對養(yǎng)老金的去向有知情權(quán)，而社保機(jī)構(gòu)有義務(wù)向前者公布養(yǎng)老金征收情況并接受社會監(jiān)督，在把養(yǎng)老金交給管理中心運營前應(yīng)及時通知繳納者,按其意愿交給指定的投資公司。收益擔(dān)保采用相對擔(dān)保，即要求某個基金的收益達(dá)到整個基金行業(yè)平均收益的一定比例或不得低于行業(yè)平均收益的某個百分點（要保證取得正收益），可減緩基金管理者的壓力，使其互相監(jiān)督，防止某些公司違規(guī)進(jìn)行高風(fēng)險的投資。另外要體現(xiàn)一個分散性原則，一方面規(guī)避風(fēng)險，另一方面，形成競爭格局和市場化考評機(jī)制。社會保障基金屬于社會性公共基金，應(yīng)由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社會保障基金的影響和干預(yù)。因此，合理的做法是１０家基金管理公司將基金直接或間接地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整個過程。2．養(yǎng)老金入市。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負(fù)擔(dān)。但是當(dāng)前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個人繳費也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個人帳戶有名無實，是空帳戶。這種投資安排一方面保障了基金運行的安全性，另一方面也說明我國基金投資渠道過于狹窄，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，資產(chǎn)過于集中，長此以往，不僅基金增值目標(biāo)無從談起，養(yǎng)老基金的償付能力無法保障，安全性目標(biāo)也會受到嚴(yán)重影響。[3](3)人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。另外，對于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)。養(yǎng)老保險制度的改革和完善有利于社會保險體系的進(jìn)一步完善，不斷增加社會保險功能，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，有效緩解和避免人口老齡化問題給社會帶來的巨大壓力，最大限度地保障離退休人員的基本生活。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。我國職工基本養(yǎng)老保險基金面臨的財務(wù)危機(jī)中，一個主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說的“轉(zhuǎn)制成本”。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。我國長期以來把保持基金的安全性作為首選目標(biāo)，并對養(yǎng)老保險基金的投資渠道和投資工具進(jìn)行了嚴(yán)格限制。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金實行的是區(qū)域性分級管理，養(yǎng)老保險基金基本上處于三級地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；由于三方責(zé)、權(quán)、利職責(zé)不清，缺乏有效的風(fēng)險分擔(dān)和制約機(jī)制，養(yǎng)老保險基金的管理比較混亂，盡管養(yǎng)老保險的收支由中央統(tǒng)一規(guī)定，但允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定繳費比例和支出水平。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。養(yǎng)老問題是整個社會的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。基于對養(yǎng)老保險基金的安全性考慮，許多國家對養(yǎng)老保險基金投資對象的風(fēng)險程度進(jìn)行了較為科學(xué)的界定，并在此基礎(chǔ)上制定了投資工具的控制比例。3．加大國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。隨著全球資本市場的發(fā)展，出于分散風(fēng)險和獲得更高利潤的需要，各國紛紛加大了養(yǎng)老金投資于海外市場的比例，主要是投資于海外股票和債券。（四）完善我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制，明晰委托代理關(guān)系。另外一個負(fù)面效應(yīng)是使各基金管理公司的投資組合趨同，加大了投資的系統(tǒng)性風(fēng)險。負(fù)責(zé)養(yǎng)老金運營的是具備法人治理結(jié)構(gòu)的管理中心。中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是定期向監(jiān)管人報告有關(guān)基金的任何問題，并對工作失誤承擔(dān)責(zé)任。[3]按照現(xiàn)行企業(yè)社會保險制度的設(shè)計，職工工資總額是我國社會保險的繳費基數(shù)。鄧聿文：《社?；鹈媾R監(jiān)管和投資模式的創(chuàng)新》，載于《中國社會導(dǎo)刊》2007年第3期。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標(biāo)。(3)社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。除個別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、財政情況，在條件許可的情況下，逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏斦度?。需要進(jìn)一步研究的問題(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。養(yǎng)老保險制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這與世界大多數(shù)國家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。1978年5月至1982年2月，國務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國養(yǎng)老金替代率大幅度提高。這個意見規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。在80年代，與養(yǎng)老退休金社會統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項重大的改革，這就是建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現(xiàn)出來。還有一個棘手的問題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。其要點如下：確定了我國要建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險及職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。五、90年代中期養(yǎng)老保險制度的第二次改革1991年33號文件發(fā)布之后，勞動部大力推廣新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時對退休人員的退休費不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這項改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來。1995年3月國務(wù)院頒布了6號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”寫進(jìn)了文件，不僅如此，而且對已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個行業(yè)也要求按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。這些問題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。因為統(tǒng)籌層次過底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，