【正文】 1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中，隨身攜帶寫(xiě)有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。派出所能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。劉某不服上述兩項(xiàng)裁決，向韶關(guān)市公安局申請(qǐng)復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。在經(jīng)過(guò)一片樹(shù)林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。此時(shí)正逢學(xué)生就餐的高峰期，食堂買(mǎi)飯的學(xué)生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊(duì)，與在此排隊(duì)的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。本案中國(guó)務(wù)院所頒布的《食鹽管理?xiàng)l例》所規(guī)定的復(fù)議期限無(wú)效，應(yīng)適用60日期限，故劉某申請(qǐng)行政復(fù)議沒(méi)有超過(guò)期限。（2）B市公安局的行為是違法的，因?yàn)楣簿挚圮?chē)的行為目的是為了追回木材款，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書(shū)，這屬于濫用職權(quán)的行為。（10）行政賠償。針對(duì)違法和不當(dāng)?shù)膭儕Z權(quán)益、侵害財(cái)產(chǎn)的行為采取的恢復(fù)措施。（三）行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。這是行政行為的內(nèi)容要件。1．行政機(jī)關(guān)合法：指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。在陽(yáng)光下的行政行為既可以接受監(jiān)督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實(shí)行勤政為民的行政目標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。其根據(jù)是，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定作出的，一旦作出即應(yīng)推定其為合法，亦即行政機(jī)關(guān)的具體行政行為具有先定力．(4)不適用調(diào)解原則。(1)行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織．其中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民，組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于漢利性監(jiān)督．(2)行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。其中第1個(gè)特征，既是指原告的特征之一，也是對(duì)原告資格的規(guī)定。當(dāng)其處于公務(wù)員法律地位時(shí)，便顯示出其特點(diǎn)：免公務(wù)員有資格作為國(guó)家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為；公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)行政職責(zé)；（1）行政相對(duì)方的權(quán)利①提出申請(qǐng)的權(quán)利 ②參與行政管理的權(quán)利 ③聽(tīng)證的權(quán)利 ④了解情況的權(quán)利 ⑤申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利有你（2）行政相對(duì)方的義務(wù)①服從行政管理的義務(wù) ②協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) ③遵循法定程序要求的義務(wù)6劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：(1)公務(wù)員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為。⑸司法變更權(quán)有限原則 司法變更權(quán)是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審理后改變?cè)摼唧w行政行為的權(quán)力。6國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。57．簡(jiǎn)述行政復(fù)議的特點(diǎn)。又稱國(guó)民待遇原則，是指外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟，享有與我國(guó)公民同等的訴訟權(quán)利和負(fù)有同等的訴訟義務(wù)。地方性法規(guī)僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。5開(kāi)庭審理行政案件應(yīng)當(dāng)分為幾個(gè)階段？ 答：（1）開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段；（2）出庭情況審理階段；（3）法庭調(diào)查階段；（4）法庭辯論階段；（5）評(píng)議宣判階段。4在行政訴訟中，被告不履行舉證責(zé)任的法律后果是什么？答：1）對(duì)行政訴訟原告起訴是否超過(guò)起訴期限有爭(zhēng)議的，如果被告舉不出證據(jù)，應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)；2）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不能別是什么？ 答：（1）提起的主體不同；提起審判監(jiān)督程序的主體必須是法律明文規(guī)定的各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和上級(jí)人民法院、最高人民法院以及各級(jí)人民檢察院。（4）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。2）被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。依照我國(guó)法律規(guī)定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國(guó)防、外交等國(guó)家行為不在國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。行政職能屬于國(guó)家職能，行政權(quán)也屬于國(guó)家權(quán)力。50、審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)此外，《行政訴訟法》第53條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章”。賠償訴訟可以適用調(diào)解。公正是一切司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)與作為申請(qǐng)人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（3）行政救濟(jì)的最終目的保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。行政違法行為是一個(gè)主客觀統(tǒng)一的過(guò)程。備案是根據(jù)法律規(guī)定或上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求，監(jiān)督對(duì)象將其他規(guī)范性文件或某些重大行政行為的書(shū)面材料報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)供其了解情況的行為。指行政機(jī)關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。指行政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。（3）適用主體不同。而行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所在管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國(guó)家的法律精神、原則或政策，用非強(qiáng)制性的手段取得相對(duì)方的同意或協(xié)助而實(shí)施的管理行為。（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序。2行政許可有哪些作用？答：1）有利加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過(guò)渡；2）有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；3）有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，保護(hù)國(guó)家和公民的合法利益。（5）簽署。（2）科以義務(wù)和免除義務(wù)。1行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（2）國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。審查批準(zhǔn)是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的普遍行政行1行政相對(duì)方的義務(wù)是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務(wù)。3一般行政監(jiān)督的主要方式是什么？答：報(bào)告工作；執(zhí)法監(jiān)督檢查；審查批準(zhǔn)；備案；行政復(fù)議；懲戒。行政合同解除后雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（2）征求意見(jiàn)。（5）申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。1行政相對(duì)方的權(quán)利是什么？ 答：（1）提出申請(qǐng)的權(quán)利。1被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么？ 答：（1）性質(zhì)不同。指原職務(wù)不變，但變更職務(wù)關(guān)系的性質(zhì)。是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)違法失職公務(wù)員作出的一種行政處分。行政受益權(quán)是指行政主體從國(guó)家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。11行政訴訟參加人：是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過(guò)程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類(lèi)似的人。9撤銷(xiāo)判決：是指人民法院經(jīng)過(guò)審理作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。90、行政復(fù)議管轄：是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。行政機(jī)關(guān)可在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執(zhí)行性行為。行政法的基本原則，起著保證行政法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的重要作用，是行政法的靈魂。8行政救濟(jì)：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。7選擇復(fù)議原則：是指在法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，相對(duì)方對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。6行政違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過(guò)程中，違反行政法律規(guī)范的行為。5申誡罰：又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織的譴責(zé)和警戒。4即時(shí)強(qiáng)制：是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對(duì)方不履行義務(wù)為前提，即對(duì)相對(duì)方的人身自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。3情報(bào)公開(kāi)制度：與行政立法有關(guān)的情報(bào)、資料以及對(duì)行政立法計(jì)劃的解釋、說(shuō)明等，凡是不屬于法律規(guī)定為國(guó)家機(jī)密的情況，公民均有權(quán)向行政機(jī)關(guān)了解。3不要式行政行為：是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。2行政相對(duì)方：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。1國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政法律關(guān)系：是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。問(wèn)：(1)據(jù)查，扣留吳愛(ài)華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據(jù)是該省人大常委會(huì)通過(guò)的一個(gè)立法文件，該扣留行為是否合法？（2分）理由是什么？（3分）(2)如果勞動(dòng)局要吊銷(xiāo)吳愛(ài)華工廠的特殊工種用工許可證，其是否可以要求舉行聽(tīng)證？(2分)說(shuō)明理由。2007年5月4日，海警支隊(duì)將該批貨物以市場(chǎng)價(jià)格的60%予以變賣(mài)，得貨款2400萬(wàn)元，隨后放走了C公司貨輪。于是，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)向A縣法院提起了行政訴訟。，野蠻開(kāi)采提煉紫金礦石，給環(huán)境造成極大的污染。、法規(guī)、規(guī)章的條件；五、論述題（10分）；六、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分），中國(guó)A公司與國(guó)外B公司簽訂糧食買(mǎi)賣(mài)合同并支付了全部貨款。當(dāng)天工作人員扣留了吳愛(ài)華的“特殊工種用工許可證”。6一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)的監(jiān)督。行政法律關(guān)系變更：是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。公務(wù)員：是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2行政執(zhí)法行為：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的社會(huì)組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)或規(guī)章在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。3行政行為的廢止：是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。4行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。5行政合同的解除：是指合同尚未履行或尚未全面履行時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。6行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。70、地域管轄：是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。如果行政處理未能解決爭(zhēng)端，則請(qǐng)求權(quán)人方可提起賠償?shù)脑V訟程序。10行政訴訟強(qiáng)制措施：是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對(duì)有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。它以國(guó)家暴力為后盾，是為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和完成統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家任務(wù)而組織起來(lái)的，與其他組織相比，國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威性。8復(fù)議被申請(qǐng)人：是指因公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。9行政裁定：是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院針對(duì)行政訴程序問(wèn)題作出的裁決。10再執(zhí)行：執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為再執(zhí)行。11司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)，也就是行政訴訟，是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行政管理相對(duì)方的訴訟請(qǐng)求，依照法定的市判職權(quán)和訴訟程序，通過(guò)處理和裁決行政爭(zhēng)議，糾正行政違法，維護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動(dòng)。（1）行政合理性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。行政主體享有國(guó)家行政權(quán)，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。主要發(fā)生于下列情況：（1）罷免。（5）降級(jí)。公務(wù)員依法從低職位調(diào)到高職位擔(dān)任職務(wù)。（3）行為的后果不同。在行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)方權(quán)益的行政行為之前，必須保障行政相對(duì)方有聽(tīng)證的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)方有關(guān)的行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)等，給予行政相對(duì)方以充分的辯論的機(jī)會(huì)，查清事實(shí)，從而作出合法、公正的行政行為。1行政立法的程序是什么？答：行政立法的程序，是指行政主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。（3）全面適當(dāng)履行原則。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)的行政行為是否合法合理。二是單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。行政相對(duì)方在請(qǐng)求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時(shí)，應(yīng)遵循法定的步驟、手續(xù)和時(shí)限等的要求，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。所謂法律地位是指行政主體依法對(duì)某個(gè)法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍予以確認(rèn)。行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。（3）實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。（2）自己履行原則。而行政指導(dǎo)則是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的一種外部行政活動(dòng)，它作用的對(duì)象是公民、法人及其他社會(huì)組織。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？答：A、法律依據(jù)。E、機(jī)構(gòu)設(shè)置。（2）監(jiān)督的內(nèi)容相同。另一種是對(duì)違法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人的行政處分。因?yàn)樾姓葷?jì)制度的設(shè)立就是為了對(duì)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益予以救濟(jì)和保護(hù)。3行政復(fù)議的原則是什么？ 答：（1）合法性原則。（2）審查具體行政行為合法性原則。（4）或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，人民法院撤銷(xiāo)被訴具體行政行為。（5）便民原則。（3）行政賠償?shù)牧x務(wù)只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)。故意是指致害人實(shí)施加害行為時(shí)，主觀上認(rèn)識(shí)到自己的行為違法并可能造成相對(duì)方合法權(quán)益的損害，卻仍然一意孤行，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定了司法審