【正文】 “中小學(xué)校、幼兒園周圍50米范圍內(nèi)”是指從申請人的經(jīng)營店鋪出入口中央到距離中小學(xué)校、幼兒園最近的進出通道口中央的最短距離50米。第二十條具有資興市常住戶口且持有效證件的殘疾人、軍烈屬、低保戶和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》且生活較為困難者等特殊群體，（四）上述凡涉及到經(jīng)營場所面積計算的，統(tǒng)一為該經(jīng)營場所用于實際經(jīng)營的建筑面積或營業(yè)面積，且所涉及到的經(jīng)營場所必須緊密連為一體。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實地核查記錄上注明情況。，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。、車站（汽車、高鐵、城際輕軌）、機場、港口（碼頭）和旅游景區(qū)內(nèi)，根據(jù)實際情況設(shè)置零售點。第三條本辦法所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)，主要是指經(jīng)營卷煙、雪茄煙的零售點，是經(jīng)申請依法取得《煙草專賣零售許可證》(以下簡稱許可證)從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。（七）從深化行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮卷煙零售點布局行業(yè)明確了“卷煙上水平”戰(zhàn)略，從黨的十七大提出要增強國有企業(yè)競爭活力，到十七屆五中全會提出要進一部推進壟斷行業(yè)改革取得明顯進步，煙草商業(yè)面臨的可預(yù)知和不可預(yù)知的環(huán)境非常復(fù)雜。所以A小區(qū)雖然已經(jīng)有25戶持證戶，但仍然有5戶的發(fā)展空間；B小區(qū)僅有8戶持證戶，但已經(jīng)超額2家。要對合理布局問題著手深入調(diào)查研究，盡快建立細(xì)分區(qū)域、細(xì)分商圈、細(xì)分經(jīng)營戶業(yè)態(tài)銷售數(shù)據(jù)庫和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫，為許可證管理上水平提供科學(xué)依據(jù)。（四）明確“合理布局”的評價標(biāo)準(zhǔn)要有零售點合理布局的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是合理布局的基礎(chǔ)。這是卷煙零售點合理布局準(zhǔn)入方面的一些設(shè)想。許可證合理布局設(shè)定權(quán)下放后，有的基層管理部門不能站在社會管理責(zé)任的應(yīng)有位置行使手中權(quán)力，憑主觀或單純利益考慮社會管理問題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權(quán)力，違法和侵害群眾利益。其實兩者并無必然聯(lián)系，而只是合理布局不合理之故。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場經(jīng)濟條件下仍擺脫不了商品經(jīng)濟的競爭，然商品經(jīng)濟競爭歸根結(jié)底是品牌的競爭，精準(zhǔn)營銷為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競爭旺盛生命力的法寶。能否在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵的是零售商的選擇，最根本的是經(jīng)營煙草的利潤導(dǎo)向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務(wù)好、維護好、實現(xiàn)好零售商利益，從而達到客我雙贏、客我共建、最終實現(xiàn)客我共管煙草市場的目的。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個長期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務(wù)成本增大，利潤空間降低，國家稅收相應(yīng)減少。由于失業(yè)證可以享受零售點間距照顧條件，以至目前相當(dāng)部分的零售點都有“不合理”的成份。主要有以下方面的問題：（1）沒有真正體現(xiàn)煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對申請人達到或超過享受養(yǎng)老保險年齡的，并沒有列為“不合理性”而設(shè)置準(zhǔn)入門檻。另外，辦證門檻過高容易滋生腐敗問題，造成個別人利用自身身份和手中特權(quán)，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。一是卷煙零售點布局的不合理造成有些區(qū)域許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費者消費，不能滿足部分區(qū)域市場需求，由于卷煙零售點是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應(yīng)和適應(yīng)卷煙的消費習(xí)慣和方式。其一缺乏法律依據(jù)。通過這些年來零售點合理化布局工作有效實施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點合理布局的長效機制，加強了市場淘汰機制與市場準(zhǔn)入機制的建設(shè)，通過市場調(diào)研，廣泛召開聽證會，多方聽取社會各界人士的意見，堅持完善市場淘汰準(zhǔn)入和法律規(guī)范，卷煙零售點合理布局已步入規(guī)范管理的軌道，通過加強零售許可證管理，煙草市場秩序已發(fā)生了翻天覆地的變化，據(jù)國家煙草專賣局2010年委托第三方市場評估全國煙草市場凈化率達到了95%以上。其一，煙草零售許可證制度是鞏固國家煙草專賣專營體制的基礎(chǔ)。2003年開始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營銷網(wǎng)絡(luò)，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開始以壓縮持證戶數(shù)為主的方式進行合理布局探索，實行一年多，出現(xiàn)大量無證戶，又以辦證解決無證經(jīng)營，使得辦證數(shù)量集中。這一局面的主要原因是煙草經(jīng)營部門自身經(jīng)濟不甚規(guī)范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現(xiàn)象普遍存在（按煙草專營體制設(shè)置，卷煙流通為三級批發(fā)體制）。至此，我國煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現(xiàn)了雛形。但因其有特殊性，國家一直采取“寓禁于征”的政策，實行計劃生產(chǎn)，從源頭上以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道營業(yè)面積在150平方米以上的賓館、酒店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)。第三條本規(guī)劃適用于北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售可許證的管理。（四）下列場所和情形不得設(shè)置卷煙零售點或辦理卷煙零售許可證：法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止煙火、存在不安全因素的場所：經(jīng)營化工、農(nóng)藥、油漆、香精、建材等有毒、有害，易燃易爆物品，藥品、茶葉、化妝品、服裝、圖書、音像制品等為主的生產(chǎn)、加工或經(jīng)營場所以及有異味、污穢不潔的場所；主干道兩側(cè)占道經(jīng)營、流動攤點及危險建筑物旁；中、小學(xué)校內(nèi)及校門周圍100米內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校50米內(nèi)）；拒絕接受煙草專賣主管部門檢查或暴力抗拒煙草專賣執(zhí)法的；轉(zhuǎn)借、涂改、變造或買賣許可證的；非西雙版納轄區(qū)內(nèi)戶籍，未在當(dāng)?shù)剞k理一年期以上暫住證的；被工商行政管理部門吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照的；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他不予辦證的情形。今后州內(nèi)人口、社會經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)生重大變化需調(diào)整控量時，再依法適時調(diào)整。根據(jù)我州經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，2005年12月20日，第二次舉行聽證會修改了《西雙版納州卷煙零售點合理布局規(guī)定》。第十條 因數(shù)量限制，同一地段兩個或者兩個以上申請人均符合許可條件的，根據(jù)受理申請的先后順序?qū)徍税l(fā)放零售許可證。第五條 卷煙零售點之間的距離：(一)城區(qū):由于人口密集城區(qū)零售點具體設(shè)置時要均衡布局和總量標(biāo)準(zhǔn)，除本標(biāo)準(zhǔn)第五條的要求外,市區(qū)商戶位置的間距不作特殊要求。第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于開封市鼓樓、龍亭、禹王臺、金明、順河等行政轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售點。行政村控制在3‰以內(nèi)。第六條 合理布局資金的規(guī)定辦理煙草專賣許可證，資金要求為：以商戶工商營業(yè)執(zhí)照或銀行資金證明為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村商戶的周期購進卷煙資金在1500元以上（含1500元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2000元以上（含2000元），市區(qū)在3000元以上（含3000元）。第十五條 實施辦法自2007 年8月24日起施行，原2004 年制定的《卷煙零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)》同時廢止。三、布局比例國家對煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售實行統(tǒng)一管理的專賣制度，煙草是國家限制性行業(yè)，產(chǎn)量和銷量受相應(yīng)限制，因此，卷煙零售點經(jīng)營許可應(yīng)通過合理布局來實現(xiàn)。（二）一市兩縣城區(qū)主街道零售點左右間隔距離不低于30米，其余街道零售點間隔距離不低于50米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道零售點左右間隔距離不低于20米，其余街道零售點間隔距離不低于30米；120平方米以上的超市、三星級（含本級）以上賓館、酒店等，需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，可不受間距限制。二OO五年十二月二十日通過的《西雙版納州卷煙零售點合理化布局規(guī)定》同時廢止。（四）各類在建的大型建筑工地生活區(qū)內(nèi)零售點設(shè)置不受間距限制。第十二條 本規(guī)劃由北海市城區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史翻開中國煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時期?！敝链藷煵輰Ｙu許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來。這一局面的形成，主要是煙草經(jīng)營渠道開始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經(jīng)營，縣級煙草專賣行政主管部門認(rèn)為辦證戶越多越好，導(dǎo)致對申請辦理煙草專賣零售許可證的單位和個人，把關(guān)不夠嚴(yán)格，對其位置、人口、資金、交通等情況，調(diào)查、了解、論證不夠，只憑當(dāng)事人出具的工商部門營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，就予以辦證。2010年，%。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計劃經(jīng)濟，煙草的危害性決定了國家必須控制煙草大規(guī)模擴張，但煙草是一種嗜好消費品，存在客觀的市場需求，為了不使國家財富流失，國家必須對煙草實行嚴(yán)加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費價值和財富價值只有通過零售消費才能實現(xiàn)，加強對煙草專賣零售許可證的合理調(diào)節(jié)，實現(xiàn)煙草消費總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數(shù)和卷煙的供應(yīng)量相匹配，從而達到煙草市場資源的最大優(yōu)化配置，實現(xiàn)卷煙商品價值和國家利益、行業(yè)利益、經(jīng)營者利益、消費者利益及社會利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標(biāo)。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷售卷煙79333箱，實現(xiàn)銷售收入79148萬元，實現(xiàn)利稅16276萬元，上繳稅金12173萬元，%，多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百強第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來才廣泛存在于社會之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因為投資者追求利潤而產(chǎn)生，而是由于社會化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生。卷煙零售點布局的不合理造成一證難求，無形使辦證問題上升成為社會矛盾焦點問題。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與宏觀市場環(huán)境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問題。煙草制品作為一種吸食商品，理應(yīng)等同于食品，設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，即明確相關(guān)基本經(jīng)營條件，對與卷煙零售業(yè)務(wù)不相密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，理當(dāng)無條件“拒之門外”。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調(diào)控能力。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經(jīng)營提供了貨源，這也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因之一；三是無證經(jīng)營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產(chǎn)銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當(dāng)前市場已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。在現(xiàn)階段行業(yè)對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生