【正文】 中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺土地使用政策。菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。（7）水量基礎(chǔ)：動植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟效益高而且不再污染水質(zhì)。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。土大棚易生病菌，使用時間越長病菌越嚴重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴重。由職業(yè)化管理公司負責(zé)對農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷。（米袋子工程）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會關(guān)系。如上，在確定中央政府應(yīng)負擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán)能相互匹配。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。由發(fā)改局牽頭負責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券地方政府債券即市政債券。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預(yù)算收入完成38,587萬元，%；政府性基金收入完成1,981萬元，%。同時，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設(shè)的投融資方式。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。首先，土地資源大量浪費。2，“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。要加強宣傳發(fā)動，加大力度開展標(biāo)準培訓(xùn)，加快推進標(biāo)準的實施，同時，開展地方標(biāo)準制修訂工作，圍繞特色產(chǎn)業(yè)或特色做法制定一批威海市地方標(biāo)準，及時將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好方法、經(jīng)驗以標(biāo)準的形式納入新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準體系中，用于指導(dǎo)試點建設(shè)，依靠標(biāo)準推動試點項目的實施，發(fā)揮標(biāo)準化的技術(shù)支撐作用。（2）對標(biāo)準體系內(nèi)的標(biāo)準覆蓋率進行考核，涵蓋的標(biāo)準是否齊全完整，主持和參與制定國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準及山東省地方標(biāo)準的數(shù)量。堅持“以點輻面”的工作思路，結(jié)合張村鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心、農(nóng)村廁所改造項目，成山鎮(zhèn)的集觀光旅游服務(wù)一體的茅草房式漁家樂一條街等項目作為“基點”，總結(jié)并規(guī)范該“基點”在實施過程中涉及的優(yōu)勢做法以標(biāo)準的形式規(guī)范，通過實踐檢驗，已初步轉(zhuǎn)化為有關(guān)標(biāo)準，建立有效的標(biāo)準體系，基本形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。發(fā)揮標(biāo)準化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用為進一步加快威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高市民對標(biāo)準化的認識，威海市采取多種方式進行宣傳，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、廣播電臺、報紙等媒體，進行現(xiàn)場采訪、專題報道等形式進行廣泛宣傳，進一步提高了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對標(biāo)準化工作的認識。3威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化試點工作存在的問題新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化試點工作要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化工作開展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，與其相關(guān)的標(biāo)準化工作也有了較快的發(fā)展。威海市按照“拆一片舊村，建一片新城，帶一片產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的思路，把群眾利益放到首位，最大限度讓利于民，最大范圍動員群眾參與，用群眾的智慧和力量辦群眾自己的事，成功破解城中村改造的難題，提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)品質(zhì)，為其他城市和地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 標(biāo)準化試點 建設(shè)1引言眾所周知，標(biāo)準化在推動技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利國際貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要的作用。然而將其理論和方法運用到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可是全新的探索和實踐?；菁叭罕?0多萬人。目前我國與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準較多，其中與資源配置類相關(guān)的基礎(chǔ)性、綜合性標(biāo)準共有500余項。但從目前威海市標(biāo)準化工作對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐還存在明顯不足。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成員單位的工作人員標(biāo)準化意識淡薄，對試點過程中標(biāo)準化工作不夠重視等問題，威海市舉辦了多期專題培訓(xùn)，威海市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦分管負責(zé)人，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)住建局、市場監(jiān)管局相關(guān)科室負責(zé)人都參加了威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化知識培訓(xùn)，進一步提升了相關(guān)人員標(biāo)準化知識水平，充分發(fā)揮了標(biāo)準化在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。，自擬評估指標(biāo)以下是威海市自擬的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化試點總體考核評估指標(biāo)，可供全國各試點單位建立評價體系提供參考。（3）有可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準化建設(shè)經(jīng)驗或模式，考核輻射帶動開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準化試點情況。二是要加強各部門聯(lián)系溝通。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強，意義深遠”。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。征地程序與補償標(biāo)準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。這已引起決策層的重視。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）成都天津廣東第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。二、關(guān)于破解負債建設(shè)和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財政帶來了直接的債務(wù)壓力。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增