【正文】 （四）嚴(yán)格考核。推進(jìn)政務(wù)公開。配合專門監(jiān)督。用好從輕或減輕處罰的手段。加強(qiáng)法制宣傳。建立統(tǒng)一的案卷評查制度。從事行政執(zhí)法工作的人員，必須參加由省局組織的法律知識培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)、合理地界定行政決策權(quán)，建立健全行政決策規(guī)則，決策程序、決策監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈2014普法依法治理工作要點〉的通知》，充實工作內(nèi)容，全面抓好落實。最后的考察認(rèn)定與考核工作相結(jié)合。在這個階段，各單位、各部門要按照《浙江省依法行政示范單位目標(biāo)要求（試行）》，結(jié)合自身的工作職能和特點，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進(jìn)行動員部署。對此，我依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于開展浙江省依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（浙府法發(fā)〔2011〕85號），為推進(jìn)此項工作奠定理論基礎(chǔ)。“質(zhì)量行”以來，全市系統(tǒng)出動檢查人員2860人次，開展農(nóng)資檢查1098次，進(jìn)鄉(xiāng)村556個，抽樣347個，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法案件89起，,受理農(nóng)民投訴舉報42起,組織宣傳活動45次,發(fā)放宣傳資料12070份，服務(wù)措施和效果得到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同。一是改變執(zhí)法方式。我們把梳理現(xiàn)行法規(guī)、明確執(zhí)法主體和職權(quán)、審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準(zhǔn)作為創(chuàng)建工作的重點，按照總局和省局有關(guān)綜合執(zhí)法的規(guī)定，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位并通過市局網(wǎng)站向社會公布，做到權(quán)限明確、履責(zé)充分，杜絕了行政不作為和行政亂作為；著力提升案件質(zhì)量。先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責(zé)任追究制度》等監(jiān)督管理制度，做到用制度管人管事。改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，把監(jiān)管單元（對象）和法規(guī)要求結(jié)合起來，開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，成功應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管等行政管理，效果非常明確。二、以信息化手段深化創(chuàng)建措施。監(jiān)督科充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，按照省局和市法制辦的要求及時總結(jié)和報告創(chuàng)建實施情況，積極爭取省、市法制部門和省局的支持，認(rèn)真落實省、市法制部門和省局的各項安排部署，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，促進(jìn)了創(chuàng)建活動深入開展。下面我就全省依法行政示范單位創(chuàng)建工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報。局機(jī)關(guān)還自籌資金，購買了《民政行政復(fù)議與行政訴訟案例研究》、《公務(wù)員法律讀本》、民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)選編及相關(guān)法律書籍下發(fā)給機(jī)關(guān)干部職工，并組織集中輔導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高了民政隊伍依法行政意識。制定下發(fā)了行政執(zhí)法案卷評審制度，規(guī)范案卷內(nèi)容、樣式、標(biāo)準(zhǔn)等做到一案一卷，內(nèi)容真實、資料齊全、證據(jù)確鑿，案卷、材料、通知等文書上嚴(yán)格由本人親筆簽名，禁止使用電腦打字簽名或代人簽名，進(jìn)一步增強(qiáng)了文書的法律性、嚴(yán)肅性和可靠性。（二）規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為。建立健全了相關(guān)配套制度，相繼出臺了《規(guī)范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法案卷評審制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法績效考評制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》、《行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評制度》、《重大惡性案件報告制度》等文件，建立完善了公開、公平、公正的執(zhí)法責(zé)任制評議制度、內(nèi)部考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；按照《新鄉(xiāng)市民政局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，根據(jù)實際情況結(jié)合局考核對局系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行了內(nèi)部考評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時開展督察和指，及時了解情況，分析存在問題，提出改進(jìn)意見，保證活動取得實實在在的效果。三、工作要求切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自2011年起，依法行政示范單位每兩年創(chuàng)建一批。各縣（市、區(qū)）局根據(jù)各自的實際制訂工作推進(jìn)計劃和實施意見。局辦公室及時印發(fā)了《新鄉(xiāng)市民政局創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案》和《關(guān)于創(chuàng)建依法行政示范單位活動責(zé)任分解的通知》，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際情況，將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任進(jìn)行了崗位分解；層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，確保每個科室、每個局屬單位、每個人，都有相關(guān)責(zé)任任務(wù)，形成領(lǐng)導(dǎo)、科室、單位、法制機(jī)構(gòu)的合力推進(jìn)，共同創(chuàng)建的良好局面。全年在行政執(zhí)法活動中，沒有出現(xiàn)執(zhí)法人員無證上崗、無證執(zhí)法現(xiàn)象。今年，我們又根據(jù)工作實際和“三定方案”的變化，適時增加了“退伍返鄉(xiāng)軍人資格認(rèn)定”項目。四、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作和行政復(fù)議行政工作 認(rèn)真落實規(guī)范性文件集中清理工作，及時公布撤銷失效文件；認(rèn)真完成規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定，完善了我局規(guī)范性文件制定、備案和清理制度，規(guī)范性文件合法率達(dá)到100%。2010年以來，通過依法行政示范單位的創(chuàng)建，全市民政系統(tǒng)的執(zhí)法局面有了新的變化，執(zhí)法工作人員的認(rèn)識和能力水平有了新的提高，在此，感謝法制辦的大力支持和幫助，我們將繼續(xù)扎實工作，抓好工作落實，爭取早日成功創(chuàng)建依法行政示范單位。二是加強(qiáng)監(jiān)督力量。通過持之以恒地普法教育，顯著提升了工作人員的法律素養(yǎng)。市局投入大筆經(jīng)費研發(fā)了質(zhì)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺，“一網(wǎng)打盡”行政許可、行政管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗、安全監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)等信息，強(qiáng)化信息交換、內(nèi)部協(xié)調(diào)、風(fēng)險預(yù)警和網(wǎng)上辦理等功能，基本實現(xiàn)操作系統(tǒng)化、管理網(wǎng)格化、辦公無紙化。我們始終把機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的動力，突出行為規(guī)范，加快建立依法行政的長效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。強(qiáng)化外部監(jiān)督，在《中國質(zhì)量報》、《湖北日報》、《**日報》、《**電視臺》開辟專版專欄，廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)法規(guī)和職責(zé)；重要工作和重大行動及時向省局、市委市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級法院等部門，主動聽取他們的指導(dǎo)意見；積極開展“大回訪、廣納諫”活動，去年12月我們分三批請進(jìn)企業(yè)家、政協(xié)委員、人大代表，采納建議、問過于民，擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍；局長秦建英同志親自走進(jìn)**人民廣播電臺行風(fēng)熱線節(jié)目，現(xiàn)場對話聽眾，傾聽呼聲，解決訴求；常年聘請12名依法行政監(jiān)督員，隨時征求意見，懇請他們對質(zhì)監(jiān)工作給予全方位、多層面監(jiān)督。去年以來，我們及時受理了3起復(fù)議案件和5起聽證案件，都在法定期限內(nèi)組織審議和聽證，實現(xiàn)案件無訴訟，贏得了相對人的信任，提升了部門公信力。創(chuàng)建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。二是分階分步，細(xì)化方案。市依法行政示范單位實行自薦與考核相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認(rèn)定三項程序。三、創(chuàng)建內(nèi)容（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政的能力和水平依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛圍。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依法對直接責(zé)任人員給予處分。作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要建立預(yù)警執(zhí)法制度，對于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先通過口頭教育進(jìn)行預(yù)警，責(zé)令限期改正。開展宣傳咨詢活動，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫、公布舉報電話等提高群眾的法律意識、維權(quán)意識和識別假劣產(chǎn)品的能力。（五）強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督，落實各項制度完善