【正文】 七個(gè)部門為：綜合部、企業(yè)促進(jìn)部、投資策劃部、信息推進(jìn)部、管理咨詢部、技術(shù)市場部、信息產(chǎn)業(yè)咨詢部。已形成市科技系統(tǒng)、區(qū)科技系統(tǒng)、院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等四個(gè)層次的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，完善投入產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。 規(guī)范政府對(duì)科技的扶持和引導(dǎo)的政策、法規(guī)體系建設(shè)。 對(duì)大中型高新技術(shù)企業(yè)扶持政策的力度亟待加強(qiáng)。 二、廈門市科技法規(guī)的制定和實(shí)施存在的主要問題 科技立法的觀念不夠解放。為了用好用活科技經(jīng)費(fèi)，組織科技項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施 ,市科委與財(cái)政局進(jìn)一步制定《廈門市科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》、《廈門市市屬科研開發(fā)開發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)管理辦法》，20xx 年 ,組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目 180 項(xiàng)，均產(chǎn)生較好的效果。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是整個(gè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要組成部分。 ② 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市科技部又根據(jù)創(chuàng)新的需求，匯同各有關(guān)部門，制定市人民政府規(guī)章：或由各有關(guān)部門制定科技創(chuàng)新方面的規(guī)范性文件等。從而不斷完善科技法制環(huán)境，以促進(jìn)科技的 進(jìn)步和發(fā)展，確?？萍己徒?jīng)濟(jì)密切的結(jié)合。廈門市擁有制定地方法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利，幾年來，廈門市的科技政策法規(guī)體系建設(shè)不斷地加強(qiáng)。建設(shè)閩南最大的科技綜合信息庫基地，涵蓋科技成果、專利技術(shù)、市場信息、機(jī)構(gòu)名錄、科技論文、科技動(dòng)態(tài)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策 法規(guī)等國內(nèi)權(quán)威數(shù)據(jù)庫，面向全社會(huì)提供多方位全天候的科技綜合信息服務(wù)。 科技中介服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要部分，是連接企業(yè)的紐帶，是科技成果商品化、市場化的橋梁。 —— 生物工程技術(shù)研究中心：研制開發(fā)基因工程藥品、新型干擾素、生物類藥品、保健食品 、農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)品等，并使其產(chǎn)業(yè)化，“十五”期間，將發(fā)展成為國內(nèi)在該領(lǐng)域具有較高水平的中心。 工程技術(shù)研究中心的建設(shè)將使科技成果能夠配套化、工程化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，更好地符合工業(yè)企業(yè)的要求，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速高科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。全市各行業(yè)要普及應(yīng)用 CAD、 CAM、 CIMS 技術(shù)，有 10 家以上企業(yè)成為國家級(jí) CIMS 示范企業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)藥、替代進(jìn)口的食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、膠粘劑、電子級(jí)高純環(huán)氧樹脂等精細(xì)化工產(chǎn)品。發(fā)展藻類等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖及深加工，逐步形成廈門藍(lán)色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵(lì)留學(xué)人員來廈創(chuàng)辦軟件企業(yè)。進(jìn)一步完善火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，完成土地開發(fā)面積 5 平方公里，加快軟件園、生物科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等高科技園區(qū)的建設(shè)步伐，建成 10 個(gè)工程技術(shù)中心，為科技創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套條件齊全、服務(wù)手段先進(jìn)的科研和創(chuàng)業(yè)基地。 科技發(fā)展目標(biāo) “十五”期間，廈門市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是建立和完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，提高全民科技文化素質(zhì)。廈門區(qū)域雖然有廈門大學(xué) 等多所高等院校，有國家海洋三所等省、部級(jí)科研院所，以及外地科研機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。 企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。 四、廈門市科技發(fā)展“十五”計(jì)劃 （一）近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展向科技提出的問題和任務(wù)。 以資源優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為重點(diǎn)，促進(jìn)廈 門協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。 鼓勵(lì)民營 大力扶持民營經(jīng)濟(jì)，特別是科技型民營經(jīng)濟(jì)。 ④ 東海域。本島所配置的功能區(qū)為：湖濱北路行政金融中心；火炬高科技園（含軟件園、路橋高科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、北大生物園）；自由港（航空工業(yè)城、象嶼保稅區(qū)）；萬石巖、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；環(huán)島路旅游觀光帶，浮嶼 —— 鷺江道中心 商務(wù)區(qū)、輪渡 —— 象嶼 —— 航空港物流園區(qū)。多渠道分流人口，提高城市品位。其一是：“廈大 —— 曾厝安文教區(qū)”其二是“集美杏林文教區(qū)”。建立廈門旅游四個(gè)亮點(diǎn)，即鼓浪 嶼藝術(shù)島、環(huán)島路東海岸休閑度假觀光帶、集美學(xué)村、對(duì)臺(tái)旅游。 努力使廈門成為海峽兩岸金融合作與交流的中心。形成飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)鏈，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。以政策傾斜重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)惠的政策吸引更多的世界500 強(qiáng)企業(yè)和知名的跨國公司來廈投資。這樣產(chǎn)業(yè)鏈短造成了容易受制于人，一些大企業(yè)說走就走 ，局面難于收拾；且不形成規(guī)模生產(chǎn)就難降低成本。盡管廈門已建立起便捷、高效的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，但與相鄰省份的內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)體系卻未形成，漳州通廣東、龍巖往江西的高速公路和鐵路建設(shè)緩慢；廈門至閩南內(nèi)陸的省道公路設(shè)施不足，還很不配套。廈門在全國 15 個(gè)副省級(jí)城市和福建省 9 個(gè)設(shè)區(qū)市中，地域面積最小，僅有 1565 平方公里，約為于福州的八分之一，為泉州的七分之一、漳州的八分之一。近幾年來，漳州、泉州和龍巖、三明地區(qū)已有不少廈門延伸的配套企業(yè)；如廈門電化廠、罐頭廠等大企業(yè)也向漳州搬遷和 靠近，并有些企業(yè)延伸至龍巖、三明；兩年內(nèi)，廈門企業(yè)已投資 7 億多元與三明、龍巖進(jìn)行近百項(xiàng)的山海協(xié)作。廈門通過每年一屆“臺(tái)灣機(jī)電產(chǎn)品交易會(huì)”和“ ”中國投資貿(mào)易洽談會(huì)，積極開展閩臺(tái)機(jī)電科技合作和農(nóng)業(yè)高科技合作，先后引進(jìn)了燦坤電器、翔鷺石化和太陽種苗等臺(tái)資科技含量高的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他們分別在廈門設(shè)立了工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)培育及示范中心。目前，廈門累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目 2057項(xiàng)，投資總額達(dá) 42 億美元，企業(yè)外向度高、經(jīng)濟(jì)效益較好，其工業(yè)總產(chǎn)值占廈門市工業(yè)總產(chǎn)值的 40%左右。電子、機(jī)械、石化三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了科技投入，新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓的力度加大，出口型、高科技和高消費(fèi)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場銷售進(jìn)一步擴(kuò)大，戴爾、燦坤、柯達(dá)、廈華、廈新、明達(dá)、金龍、廈工、古龍等一批科技含量高的產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場占有率進(jìn)一步增加。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的綜合性聚集效應(yīng)，對(duì)其閩南、閩西及金門等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生明顯的輻射、帶動(dòng)作用。優(yōu)越的人居環(huán)境吸引了大量外地人員在廈門購房居住，就學(xué)就醫(yī)，休閑旅游。 廈門 文化資源豐富。目前，已基本建立了水平較高、學(xué)科較齊全，具有?？?、本科、碩士、博士、博士后教育的高等教育體系。海洋是廈門區(qū)域發(fā)展對(duì)臺(tái)合作交流的“平臺(tái) ”，也是廈門區(qū)域與太平洋沿岸的國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“橋梁”。近幾年來，隨著港口規(guī)模和集散能力不斷擴(kuò)大，港口功能迅速提升，促使了閩粵贛區(qū)域貨物向廈門港口增大流動(dòng)量的趨勢。 二、廈門區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的概況分析 （一）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的 特色 海港 —— 海灣 —— 海洋特色。閩南“金三角”地區(qū)的周圍有龍巖、三明、莆田腹地作依托，北靠福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，西南部與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)相靠，有400 多萬人的僑胞旅居于世界 90 多個(gè)國家和地區(qū)，還有 1000 多萬人的閩南籍臺(tái) 灣同胞，形成了全國著名的僑鄉(xiāng)。這次行政區(qū)劃調(diào)整 的特色是：發(fā)揚(yáng)歷史文明的風(fēng)格，保留思明區(qū)和湖里區(qū)。 廈門與臺(tái)灣一衣帶水，有著源遠(yuǎn)流長的血緣、語言、習(xí)俗一脈相承，歷來在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的交流與合作關(guān)系十分密切。因此，廈門市委、市政府提出建設(shè)海灣型城市，是在這樣的新形勢下運(yùn)籌的，是從廈門特殊的城市空間形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向考慮的。綜觀硅谷工業(yè)產(chǎn)業(yè)，班加 羅爾的軟件業(yè)和我國臺(tái)灣省新竹的計(jì)算機(jī)機(jī)制造業(yè)，區(qū)域的形象超越了企業(yè)的形象，甚至超越了行政和國家的邊界，在全球國際分工中顯示出不可替代的重要作用。廈門腹地輻射范圍為閩西南 5 市：即廈門、漳州、泉洲、三明、龍巖，同時(shí)依托腹地交通支撐進(jìn) 一步輻射閩北、贛東南、粵東等地區(qū)。正如江澤民同志在科學(xué)技術(shù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。 廈門市正在加快海灣型城市建設(shè)，城市總體規(guī)劃區(qū)由原來的 560 平方公里擴(kuò)大為全市區(qū) 域的 1565 平方公里。 當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)扮演著主要的角色。創(chuàng)新能力已成為區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，凡是異軍突起的區(qū)域，必定是創(chuàng)新活動(dòng)頻繁發(fā)生的地方。 （二）、區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)作范圍 20xx 年國務(wù)院關(guān)于廈門市城市建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)中，明確把廈門市定 位為“東南沿海的重要中心城市”和“港口及風(fēng)景旅游城市”，福建省第七次黨代會(huì)提出了構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”的構(gòu)想，要求廈門特區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。對(duì)臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)與否和對(duì)臺(tái)區(qū)域性作用的發(fā)揮，關(guān)系到廈門區(qū)域的地位和影響力。廈門海滄區(qū)和集美區(qū)是我國最大的臺(tái)商投資區(qū)，這兩區(qū)著重與臺(tái)灣工商企業(yè)發(fā)展石化、機(jī)械、電子和紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域。本區(qū)域是我國距離臺(tái)灣最近的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，廈門特區(qū)距離高雄 165 海里，距嘉義僅有 120 海里，距金門只有 8 海里；汕頭特區(qū)距高 雄也有180 海里。 20xx 年全港貨物吞吐量達(dá) 萬噸，集裝箱吞吐量 萬標(biāo)箱，集裝箱吞吐量在國內(nèi)排名第七位，在國際百強(qiáng)港口排名，位居前 40 強(qiáng)。 廈門的海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境類型多樣，包括海上、海面、海中、海底幾大層面，開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。 教科文現(xiàn)代化的特色。近幾年來，廈門新建了 11 家科技企業(yè)孵化器，其中國家級(jí) 4 家；新建 7 家工程技術(shù)研究中心和 15 家企業(yè)技術(shù)開發(fā)研究中心（其中國家級(jí) 1 家、省級(jí) 10 家），創(chuàng)建 7 家企業(yè)博士后流動(dòng)工作站。海灣、海島、海岸等構(gòu)成了圈環(huán)式的美麗的自然景觀。國內(nèi)學(xué)界點(diǎn)評(píng)廈門城市競爭力居全國第五，是我國長期平均經(jīng)濟(jì)增長率最高的城市。 20xx 年，廈門市人均 GDP 達(dá) 46589 元，折合約 5630 美元；財(cái)政總收入達(dá) 億元，平均年遞增 22%以上。目前，廈門的三次產(chǎn)業(yè)比例為 ： ： ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已日趨優(yōu)化；一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率分別為 %、 %和 %，分別帶動(dòng) GDP 增長 、 和 個(gè)百分點(diǎn)。保生大帝研究會(huì)、臺(tái)灣保生大帝廟宇聯(lián)誼會(huì)的交流和廈門青礁慈濟(jì)宮與臺(tái)灣慈濟(jì)宮的交流日益頻繁。廈門與世界上 180 多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行著繁榮的經(jīng)貿(mào)往來，成為我國八大進(jìn)出口的港口城市之一。廈門特區(qū)對(duì)外窗口的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合和開拓國際市場。 經(jīng)濟(jì)總量不大。 三、廈門市區(qū)域產(chǎn)業(yè)化布局 （一）廈門海灣型城市產(chǎn)業(yè)化布 局 廈門市委、市政府提出：“優(yōu)化島內(nèi)、拓展海灣，擴(kuò)充腹地、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的海灣型城市發(fā)展戰(zhàn)略，使廈門的產(chǎn)業(yè)化布局形成新的構(gòu)想，提出了：“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提升素質(zhì)、鼓勵(lì)民營”的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策略。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)支柱創(chuàng)業(yè)、改造發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以芳烴項(xiàng)目副產(chǎn)品為主，發(fā)展有機(jī)化工原料產(chǎn)品，以正新橡膠為龍頭，發(fā)展子午線脂及普通斜交輪胎和工程輪胎原材料。力爭組建我市本土的金融控股公司，籌建本土保險(xiǎn)、證券和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。構(gòu)建中心商務(wù)區(qū)，合理進(jìn)行商業(yè)布局。 教育：利用特色教育資源，發(fā)揮名校效應(yīng)，積極推進(jìn)非 義務(wù)教育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。 ① 廈門本島（含鼓浪嶼）中心城市。 ③ 同集路沿線及大同城區(qū)。重點(diǎn)以“公司 +農(nóng)戶”的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廈門島外的山地作為生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和生態(tài)旅游開發(fā)用地。 （二）廈門協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)化布 局 以廈門特區(qū)為中心，創(chuàng)建區(qū)域性流量經(jīng)濟(jì)的新格局。在自身產(chǎn)業(yè)布局上，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批糧、果、茶、菌、花卉和經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；大力改造老工業(yè)基地，發(fā)展有特色的新型工業(yè)，充分發(fā)揮閩西土樓、古田會(huì)址、冠豸山、大金湖、玉華洞等精品旅游景區(qū)的效應(yīng)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，全面提高山區(qū)的綜合效益。 創(chuàng)新的政策環(huán)境不完善。 為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還處于發(fā)展的初步階段。人力資源的開發(fā)不夠充分，特別沒有形成支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速、投資發(fā)展的人才群體。 ⑤ 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋特區(qū)各行各業(yè)，使我市成為國內(nèi)信息化先進(jìn)城市和我國東南沿海重要的信息中心。有選擇地發(fā)展新一代消費(fèi)類電子產(chǎn)品，向數(shù)字化、高清晰度、智能化方向開發(fā)生產(chǎn)等離子彩電、數(shù)字式攝像機(jī)（ DVC）、激光視盤機(jī)（ DVD）等產(chǎn)品，發(fā)展激光盤片壓縮制作業(yè)，形成廈門特色的光盤等制造基地。開發(fā)應(yīng)用鎢系列制品、高效節(jié)能特種晶體材料、新型光電子材料、 IC 后封裝材料、記憶合金材料與金屬基復(fù)合材料、功能橡塑材料、稀土功能材料、永磁材料、特種有色金屬材料、特種焊管及特種高分子材料、彩色感光材料和膜等新型材料。到 20xx 年，開發(fā)新產(chǎn)品 600 項(xiàng)，重點(diǎn)推廣 50 項(xiàng)與我市工業(yè)技術(shù)、工藝改進(jìn)關(guān)聯(lián)性較大的共性新技術(shù)，重點(diǎn)扶持 100 項(xiàng)技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。同時(shí)，高度重視高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。 —— 飛機(jī)維修技術(shù)中心：分別取得國際民航有關(guān)當(dāng)局關(guān)于飛機(jī)系統(tǒng)和電力設(shè)計(jì)的許可證、空客飛機(jī)和波音公司麥道飛機(jī)的大修維修許可證和歐洲民航局的許可證； 為B74 MD1 DC－ 10 提供客機(jī)改貨機(jī)的服務(wù)；發(fā)展向航空公司提供工程計(jì)劃、技術(shù)服務(wù)和維修中心等工程支援服務(wù)。創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)為中小企業(yè)提供一個(gè)硬件設(shè)施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地，“十五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化基地面積，使之達(dá)到 2 萬平方米，在完善各項(xiàng)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)中心將爭取吸引 100－ 120 家高新技術(shù)型的中小企業(yè)接受孵化，孵化項(xiàng)目 200 項(xiàng)，每年輸送 20－ 30 家畢業(yè)企業(yè)進(jìn)入火炬開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。 —— 組建科技成果評(píng)估中心。建立一支有技術(shù)專長、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、具有評(píng)估和技術(shù)作價(jià)能力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格審核制度，經(jīng)過審核，授予合格者營業(yè)資格證書。 1996年 5 月 30 日第八屆廈門市人大常委會(huì)第 23 次會(huì)議審議通過了《廈門市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步