【正文】 其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設，以達到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。毛澤東同志在總結黨的作風時深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？懲防體系建設是社會和諧穩(wěn)定的重要條件?！币獙崿F(xiàn)發(fā)展，就必須有一個廉潔清明的社會環(huán)境?！笔邔盟闹腥珪虾\濤總書記講：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機統(tǒng)一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保ā睹魈鎸嶄洝肪砣耍┎⑶以趯嵺`中也決不手軟，鐵腕懲貪。懲治和預防腐敗體系建設的指導方針、基本內(nèi)容和主要特點何謂“體系”？體系（system）是一個科學術語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時對加強權力監(jiān)督給予了高度重視。2006年，認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規(guī)范市級機關、鎮(zhèn)（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度。2007年，探索建立黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制。2006年，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)會議制度。2006年，辦好《xx廉政網(wǎng)》，舉辦反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品征集和評選活動。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。二、注重教育引導，筑牢思想防線加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想當然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。一方面要堅持注重預防不動搖。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。嚴格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結算分離，保證成本最低化。一是認真執(zhí)行領導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領導干部有不廉潔行為。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀律和規(guī)定，增強了用黨的紀律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。各責任單位（責任主體）第二篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設2009推進懲治和預防腐敗體系建設年 度 工 作 報 告市紀委懲防體系建設領導小組：今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市紀委的關心指導下，市機關事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。市成立懲防體系建設領導小組及辦公室，建立健全定期聽取匯報、通報情況、研究協(xié)調(diào)重要問題制度。繼續(xù)堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔工作。加強案件審理和協(xié)審把關，提高案件審理質(zhì)量。六、嚴肅查辦案件，懲治～行為2加大查辦案件力度。認真落實《xx市村級組織工作規(guī)則》、《關于進一步健全村級管理制度的實施辦法》和《xx市行政村專職干部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監(jiān)督形式，完善民主評議村干部和農(nóng)村黨員制度，推行村主要干部經(jīng)濟責任審計制度，探索建立村主要干部個人重大事項報告制度?！曛痢辏訌娬畽C關和公務員的信用建設，建立公務員信用檔案，推進企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設，強化對行業(yè)協(xié)會和中介機構的信用管理，建立健全xx市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，完善企業(yè)信用評價體系。～年，建立健全國有資產(chǎn)負債損益審計制度和財政性投資項目審計制度。健全完善政府采購文件審查備案、采購預算、采購計劃、采購執(zhí)法檢查制度，探索建立供應商市場準入和退出機制、政府采購行為規(guī)范和責任追究制度?！?，完善黨內(nèi)選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；推進黨政機關中層干部定期交流或輪崗工作；推行領導干部職務任期制，建立健全領導干部個人回復組織函詢制度和問責制度。探索建立職務犯罪預防機制，建立健全預防職務犯罪信息庫和檢察機關對司法人員瀆職行為的查處機制。建立完善財政監(jiān)督檢查工作機制，加強對財政經(jīng)濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查?！?，制定進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見，制訂行政效能監(jiān)察辦法，健全落實機關效能建設日常管理、業(yè)務規(guī)范、監(jiān)督檢查、考核獎懲四方面制度，探索建立機關效能建設的長效機制。探索建立責任制牽頭部門黨政主要負責人向市紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的制度，對各地各部門貫徹執(zhí)行民主集中制和領導班子議事規(guī)則的情況進行一次監(jiān)督檢查?！辏J真貫徹《中華人民共和國公務員法》，制定完善公務員績效考核辦法，規(guī)范市級機關、鎮(zhèn)（街道）機關工作人員工資和津貼、補貼制度?！?，探索建立黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制?！?，進一步完善“紀委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風廉政大宣教格局，堅持和完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)會議制度?！?，辦好《xx廉政網(wǎng)》，舉辦反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽，組織開展反腐倡廉文學作品征集和評選活動。進一步加強反腐倡廉教育基地建設。二、注重教育引導，筑牢思想防線加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育?！曛痢?，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育?！?，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。建立反腐倡廉網(wǎng)絡評論員隊伍。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。～年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規(guī)定。繼續(xù)開展“三談一述”工作；嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。完善效能投訴工作機制和典型投訴件通報制度。1支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督?！?，建立公安、檢察、法院相互配合和制約的工作機制。1深化行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥地推進領導干部職務消費改革。探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管有效形式。amp。完善企業(yè)職工代表大會和其它形式的民主管理制度，深化村務公開和廠務公開工作，探索建立村務、廠務公開責任制度和責任追究制度，積極推進基層民主政治建設；健全農(nóng)村財務管理機制，建立健全鎮(zhèn)（街道）會計核算中心，完善村帳鎮(zhèn)（街道）代理制、村級公務零招待制、村級財務季度分析制和村級財務審批制度，加強對鎮(zhèn)（街道）和村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督；認真落實鎮(zhèn)（街道）紀檢組織進一步規(guī)范鎮(zhèn)村建設工程監(jiān)督管理的指導性意見，逐步建立鎮(zhèn)（街道）招投標分中心，建立健全鎮(zhèn)（街道）和村級小型項目公開招投標制度，推行村級工程全程監(jiān)督制，探索小型項目保廉體系；探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規(guī)范和保廉措施?！曛痢?，以查處發(fā)生在“三機關一部門”中黨員干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件和發(fā)生在基層、嚴重損害群眾利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處群眾反映強烈的熱點領域案件，違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款、失職污職、嚴重損害國家和集體利益的案件。2發(fā)揮查案治本功能。繼續(xù)深入開展行風建設示范窗口創(chuàng)建活動。完善協(xié)作機制?，F(xiàn)將工作情況總結如下：一、加強學習，提高認識，增強黨員領導干部拒腐防變的自覺性和堅定性思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。二、加強領導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。二是認真貫徹、全面落實領導干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是加強財務管理工作。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。當前預防