【正文】 同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費保障，健全辦事機構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會宣傳、會發(fā)動、會協(xié)調(diào)、會總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經(jīng)費，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．法制宣傳教育是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。四是健全有效的監(jiān)督機制，保持依法治理的強勁態(tài)勢。誠然，利用各種紀(jì)念日進行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔(dān)負的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。二、抓好普法工作的幾點對策要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認識，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識，努力實現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。二是保障機制不夠完善。近二十年的“補課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性的開展。廣大計劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育者的積極性。使計劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。二、加強計劃生育的對策提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。組織群眾，調(diào)動群眾積極性難在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。組織群眾，調(diào)動群眾積極性難在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。違反生育政策時有發(fā)生由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。對基層消防科及防火處的火災(zāi)檔案管理，除了明確責(zé)任外，還要制定獎懲措施，切實搞好火災(zāi)檔案的建立和管理，以推動火災(zāi)調(diào)查工作的開展?；馂?zāi)事故調(diào)查工作政策性強，紀(jì)律嚴(yán)，涉及群眾的切身利益，必須做到及時、客觀、公正、合法、準(zhǔn)確，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員有很高的政治覺悟和很強的責(zé)任感?；馂?zāi)事故調(diào)查事業(yè)的發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)的重視也是分不開的，需要領(lǐng)導(dǎo)從人、財、物等方面給予支持，幫助解決工作中遇到的困難。目前尚未有完善的、可操作的評價復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究、監(jiān)督制約機制。目前很多基層消防機構(gòu)把火災(zāi)事故的調(diào)查工作僅作為火災(zāi)事故的善后處理工作，沒有通過火災(zāi)事故的調(diào)查工作，從中總結(jié)出防火、滅火的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而改進工作，因此火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性還未被完全認識，其作用尚未完全發(fā)揮。建立火災(zāi)檔案是公安消防監(jiān)督機構(gòu)和各級保衛(wèi)部門的一項基礎(chǔ)性工作。《中華人民共和國消防法》第六十四條，對違反消防法造成火災(zāi)的責(zé)任者的處罰都有明確的規(guī)定。認定這類火災(zāi)原因時，若沒有對起火點找到上述熔痕導(dǎo)線進行技術(shù)鑒定，就無法認定火災(zāi)原因。（四）缺少技術(shù)鑒定，定性依據(jù)不足。現(xiàn)場勘查中遇到的專業(yè)問題，又相互交織在一起，因而要求火調(diào)人員不但要具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識和技能，并能熟練運用，而且還要有豐富的火災(zāi)調(diào)查的經(jīng)驗，才能真正適應(yīng)火災(zāi)事故調(diào)查工作。火災(zāi)事故調(diào)查工作的基本裝備包括攝像、錄音、物證采集、分析檢測、現(xiàn)場繪圖、挖扒、個人防護、交通、文字圖象處理、通訊等儀器工具。它又是一項系統(tǒng)性的工作，包括很多項工作內(nèi)容，其程序如下圖所示?；馂?zāi)事故調(diào)查為確定火災(zāi)原因和性質(zhì)及研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，預(yù)防和撲救火災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，其主要任務(wù)是調(diào)查認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。目前，先進國家火災(zāi)事故調(diào)查工作，除了用先進的儀器設(shè)備進行物證的分析和技術(shù)鑒定外，還開始用計算機三維圖象模擬火災(zāi)的發(fā)生蔓延經(jīng)過，從而準(zhǔn)確及時地認定火災(zāi)原因。然而，在實際工作中，絕大部分火災(zāi)事故調(diào)查人員不能接受院校的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只能在實際工作中摸索，提高，因此，培養(yǎng)一名勝任火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員需要的周期較長?；馂?zāi)事故調(diào)查中，對起火部位、起火點、起火物、燃燒過程、火勢蔓延等關(guān)鍵問題的認定，必須由調(diào)查詢問與現(xiàn)場勘查相一致才能下結(jié)論。（五）偏重調(diào)查詢問，輕視現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集。火調(diào)人員往往重在認定火災(zāi)原因和直接責(zé)任者，而忽視了負有間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他有關(guān)人員。而目前依然存在火災(zāi)檔案建檔不及時、建檔不夠規(guī)范、檔案內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。（二）人員使用把關(guān)不嚴(yán)和干部任用機制不夠完善。有的上級消防機構(gòu)對下級在火災(zāi)事故調(diào)查過程中存在的各種問題，指導(dǎo)、糾正不夠有力，治標(biāo)不治本。（二）建立火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任制，盡快完善火災(zāi)事故調(diào)查監(jiān)督、復(fù)核機制。因此，首先要加強思想政治工作，針對存在的問題，在思想上找根源，找差距，提高火調(diào)人員的政治素質(zhì)。（五）總隊、支隊組建聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織根據(jù)地理位置和專業(yè)骨干的分布，將轄區(qū)合理地分成若干片，成立相應(yīng)數(shù)量的火災(zāi)事故調(diào)查組織。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。經(jīng)費保障不健全。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責(zé)任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責(zé)任。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學(xué)有所用。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔(dān)咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。他們整體生