【正文】 120）。根據(jù)鄭政文[2005]188號(hào)文件的規(guī)定及鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)我局的函復(fù)，明確規(guī)定對(duì)“因其它原因，未達(dá)到法定正常退休年齡而辦理提前退休（職）手續(xù)的人員（包括因病提前退休人員）”，養(yǎng)老金一律由原所在單位按原渠道發(fā)放,待達(dá)到法定正常退休年齡后改由社保部門發(fā)放。該部分主要強(qiáng)調(diào)了建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤機(jī)制，對(duì)個(gè)人帳戶積累資金的使用提出了意見。但在近10年的工作運(yùn)行當(dāng)中，由于全國(guó)各地都屬于試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有完善的統(tǒng)一制度，致使各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于“摸著石頭過(guò)河”的境況。《報(bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無(wú)大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。移民工作因種種原因只作原則性的布置。可以說(shuō)我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過(guò)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？偟膩?lái)說(shuō)政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。但成績(jī)只能代表過(guò)去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡(jiǎn)潔的文字加以表現(xiàn)。（四）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對(duì)2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級(jí)各部門認(rèn)真擬寫好2004年的工作總結(jié)和2005年的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基礎(chǔ)。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過(guò)程，政府辦對(duì)《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)”。三、起草規(guī)范性文件過(guò)程中不同意見和協(xié)調(diào)情況。請(qǐng)各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定計(jì)劃、明確責(zé)任，組織相關(guān)部門抓緊起草其它相關(guān)配套文件，于8月15日前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。三、需要起草縣域醫(yī)療聯(lián)合體組建方案。請(qǐng)主要參照市委、市政府辦公室《關(guān)于加快公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（濰辦發(fā)[2011]23號(hào)），認(rèn)真研究，抓緊起草印發(fā)，于7月底前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容以高度概括、簡(jiǎn)潔明了的方式，說(shuō)明本規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；要簡(jiǎn)要介紹該規(guī)范性文件的條款數(shù)、內(nèi)容基本構(gòu)成等，屬于修訂的規(guī)范性文件還應(yīng)說(shuō)明修訂的部分。李春生對(duì)文件中有關(guān)政策的出臺(tái)背景、系統(tǒng)存在的相關(guān)問(wèn)題以及有關(guān)政策能夠產(chǎn)生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。他說(shuō)，文件的主要內(nèi)容分為3個(gè)板塊，共6章、19條。期間，李成玉主任親自帶隊(duì)，先后向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)，并到多個(gè)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)；總社機(jī)關(guān)有關(guān)部局也在不同層面反復(fù)做工作，積極爭(zhēng)取政策。按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，雙方就文件的有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。改革項(xiàng)目審批制度,創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要是便于協(xié)調(diào)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般由發(fā)改委行文上報(bào)或與財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)，無(wú)需縣政府把關(guān)，互相之間不溝通。同時(shí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路等其他涉農(nóng)項(xiàng)目都各自為戰(zhàn)，形不成合力，不出亮點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)際效益發(fā)揮不好。這些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容大多為溝、路、林、渠、井、電力配套、種子、肥料工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。比如2014年項(xiàng)目還沒(méi)有上報(bào)，但宛城的土方工程已完成，主體框架已經(jīng)出來(lái)，緊靠住2013年項(xiàng)目區(qū)。改變計(jì)劃的責(zé)任也只有縣委、政府可以擔(dān)當(dāng)，所以文件上給予明確。關(guān)于文件出臺(tái)的背景和起草過(guò)程，李春生指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)）下發(fā)10年來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，順利完成了文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，整體面貌發(fā)生了顯著變化，改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，有能力、有條件在拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)，并著手文件的起草。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說(shuō)明”及關(guān)于報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請(qǐng)示，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門會(huì)簽后，10月10日?qǐng)?bào)送到國(guó)務(wù)院。主要包括：支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。（一）對(duì)于并非大的原則性問(wèn)題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致的不同意見等，可以不作說(shuō)明。從7月份開始，我市公立醫(yī)院改革進(jìn)入全面綜合改革試點(diǎn)階段。本著抓早字、向前趕的原則，市里在起草濰辦發(fā)[2011]23號(hào)文件和《濰坊市中醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（濰公醫(yī)改組[2011]1號(hào)）時(shí)已充分考慮這個(gè)方案精神。請(qǐng)各地結(jié)合各自實(shí)際，研究起草本地實(shí)施意見，明確規(guī)劃，落實(shí)辦法，加快構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)所涉及的相關(guān)基本情況、存在的主要問(wèn)題及其原因、必須通過(guò)制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容；（二）必要時(shí)，介紹全省其他城市或全國(guó)各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過(guò)程中縣長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并對(duì)起草工作提出了明確要求，各位副縣長(zhǎng)對(duì)分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個(gè)調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會(huì)事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來(lái)各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會(huì)《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對(duì)2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動(dòng)教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。(三)《報(bào)告》針對(duì)縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路