【正文】 統(tǒng)合主義：強(qiáng)調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對(duì)話、談判和協(xié)商來解決重大的社會(huì)問題。127頁(yè)地位：地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院，環(huán)切執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、知識(shí)、命令和決定。國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，表明國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的從屬關(guān)系。第五章中央政府什么是議行合一？119頁(yè)議行合一與三權(quán)分立相對(duì)，指國(guó)家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。92頁(yè)“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權(quán)力屬于人民3我國(guó)選舉制度中存在哪些問題？98頁(yè)代表候選人提名問題農(nóng)村與城市所代表人口數(shù)比例問題差額選舉問題多候選人的宣傳介紹問題全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)有哪些？1立法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力 ○2選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的權(quán)力 ○3對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的決定權(quán) ○4對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán) ○5立法權(quán)，就是全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序制定、修改和補(bǔ)充法律的權(quán)利 ○6監(jiān)督權(quán)，人大常委會(huì)監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會(huì)的工作 ○如何完善人民代表大會(huì)制度？114頁(yè)（一）堅(jiān)持與完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)黨組織對(duì)人大實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)。既然是黨的系統(tǒng)，其活動(dòng)就不可能是獨(dú)立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。在確定選舉人的時(shí)候，政黨、團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。人大選舉是五年一次，我就去參加過我們鄉(xiāng)人大的投票。委員長(zhǎng)會(huì)議是指由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成的，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作的組織機(jī)構(gòu)。而在閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大閉會(huì)期間的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人大在所在區(qū)域是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表所在地區(qū)的人民行使國(guó)家權(quán)力。常務(wù)委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)從全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中選舉產(chǎn)生。中國(guó)的政體就是人民代表大會(huì)制度。但英國(guó)遵循議會(huì)至上，先在議會(huì)有多數(shù)席位才能成為首相，首相對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)會(huì)監(jiān)督和制約首相，可以這樣說，在英國(guó)立法權(quán)要略高于行政權(quán)，而行政權(quán)又比司法權(quán)要高。可分為貴族共和制和民主共和制，區(qū)分他們的依據(jù)就是國(guó)家最高權(quán)力歸屬于誰(shuí)。關(guān)于人類歷史上第一個(gè)國(guó)家現(xiàn)在流行的有兩個(gè)說法，一方認(rèn)為是古埃及，一方認(rèn)為是古巴比倫，雙方在史學(xué)領(lǐng)域爭(zhēng)論不休。更加深入的理解中國(guó)已經(jīng)在展開雙臂擁抱著這個(gè)世界，融入世界發(fā)展的潮流。（2）它們的職權(quán)不同。二、創(chuàng)立1946年1月10日至31日，國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人，在重慶舉行了政治協(xié)商會(huì)議（即“1日政協(xié)”）。”這一規(guī)定在性質(zhì)上表明澳門特別行政區(qū)立法會(huì)是一個(gè)享有立法權(quán)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。1984年5月5日（三）第三階段（1984年——1993年）2．民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｏ嚓P(guān)鏈接：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的主要功能是什么？三、義務(wù)與權(quán)利相關(guān)鏈接：什么是公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利？四、管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)提示：我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)如何分類？管理機(jī)構(gòu)有哪些主要職能？ 第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員的管理一、錄用、任免與培訓(xùn)（一）錄用 （二）任免 （三）培訓(xùn)的涵義及特點(diǎn) 二、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律（一）考核 重點(diǎn)提示：什么是德、能、勤、績(jī)？（二）獎(jiǎng)勵(lì) （三）紀(jì)律與行政處分 三、升降、交流及回避（一）升降 （二）交流 重點(diǎn)提示：什么是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉？（三）回避 四、工資、保險(xiǎn)與福利（一）工資重點(diǎn)提示：什么是制級(jí)工資制？（二）保險(xiǎn) （三）福利 五、辭職、辭退與退休（一）辭職 （二）辭退 （三）退休 第四節(jié) 繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度一、健全法規(guī)體系，強(qiáng)化行政倫理（一）公務(wù)員必須有法可依（二）公務(wù)員行為需要法律規(guī)范（三）公務(wù)員權(quán)益需要法律保障（四）強(qiáng)化行政倫理是完善公務(wù)員制度的重要方面二、實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，變革行為模式（一）管理理念創(chuàng)新（二）行為模式創(chuàng)新三、重視制度完善，增強(qiáng)機(jī)制活力（一）管理體制的完善（二）運(yùn)行機(jī)制的完善（三）監(jiān)督約束機(jī)制的完善（四）保障體系的完善四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)（一）重視公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)化建設(shè)（二）培育廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍第七章 民族區(qū)域自治制度第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的建立一、民族區(qū)域自治制度的選擇與確立(一)中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)解決民族問題具體方式和探索(二)民族區(qū)域自治主張的提出(三)民族區(qū)域自治制度的確立與發(fā)展1941年的《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，是最早將民族區(qū)域自治思想制度化法律化的文件。（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督包括：1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2．司法監(jiān)督 3．政黨監(jiān)督 4．社會(huì)監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督包括：1．一般監(jiān)督 2．行政監(jiān)察 3．審計(jì)監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內(nèi)容（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的涵義2．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容（1）法律監(jiān)督（2）政策和計(jì)劃監(jiān)督（3）人事監(jiān)督（二）司法監(jiān)督 1． 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2． 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督（一）政黨監(jiān)督（二）社會(huì)監(jiān)督 1． 人民政協(xié)的監(jiān)督2． 人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督 3． 公民監(jiān)督 4． 新聞?shì)浾摫O(jiān)督三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容 1． 一般監(jiān)督2． 行政監(jiān)察（1）檢查權(quán)（2）調(diào)查權(quán)（3）行政處分權(quán)（4）建議權(quán)3． 審計(jì)監(jiān)督四、完善行政監(jiān)督的對(duì)策分析（一）我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題1． 多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱 2． 行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3． 行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督4． 在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性5． 在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分（二）完善行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析1． 改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 2． 重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化3． 進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督4． 提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì) 第五節(jié) 國(guó)務(wù)院一、性質(zhì)與地位中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（四）秘密投票（無記名投票）原則（五）差額選舉原則第三節(jié) 我國(guó)的選舉組織與選區(qū)劃分一、我國(guó)的選舉組織 二、我國(guó)的選區(qū)劃分我國(guó)選區(qū)劃分要貫徹的原則： 第四節(jié) 選舉方式與選舉類型一、選舉方式（一）直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式（二）等額選舉與差額選舉的方式（三）舉手表決與無記名投票方式二、選舉類型（一）人大代表選舉（二）國(guó)家主席的選舉（三）補(bǔ)缺選舉（四）地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉（五）基層選舉第五節(jié) 選舉經(jīng)費(fèi)與候選人確定一、選舉經(jīng)費(fèi)二、人大代表候選人的資格和確定第六節(jié) 選舉過程與監(jiān)督一、選舉過程（一）選民資格和選民登記（二）選民投票、選票計(jì)算和選舉結(jié)果的確認(rèn)二、選舉監(jiān)督（一）立法對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督、罷免（二）選舉過程的監(jiān)督第七節(jié)我國(guó)選舉制度的完善與走向一、我國(guó)選舉制度存在的問題（一）盲目追求參選率，濫用委托投票權(quán)利（二）選舉權(quán)未被選民真正行使（三）間接選舉不能充分代表民意（四）候選人的提名和介紹方式不合理（五）差額選舉并沒有真正得到貫徹實(shí)施（六）選舉過程缺乏訴訟程序的救濟(jì)二、完善我國(guó)選舉制度的對(duì)策分析（一）要逐漸擴(kuò)大直接選舉的范圍（二）應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰（三）減少代表名額，提高代表素質(zhì)（四）完善代表候選人的介紹辦法（五）強(qiáng)化選民與代表的利益關(guān)系（六）完善選舉訴訟制度 第四章 國(guó)家行政制度（上）第一節(jié) 國(guó)家行政制度概述一、行政及國(guó)家行政制度“行政”一詞的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。普遍原則的確立，大體上經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制選舉權(quán)到逐步放寬選舉權(quán)，再到形式上確立普選權(quán)三個(gè)發(fā)展階段。廣義的選舉制度，其選舉主體、客體的范圍比較廣泛，除國(guó)家政權(quán)的選舉外，還包括非國(guó)家政權(quán)的選舉、政黨、社團(tuán)內(nèi)部的選舉、國(guó)際組織與團(tuán)體的選舉等。而狹義的選舉是指對(duì)國(guó)家代議機(jī)關(guān)和某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉活動(dòng)。這是使常委會(huì)組成人員專職化的重要措施。在大會(huì)閉會(huì)期間才行使由憲法規(guī)定的職權(quán)，并負(fù)責(zé)召集本級(jí)人民代表大會(huì)，受到代表大會(huì)的監(jiān)督。“它表明這個(gè)國(guó)家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)。4．這一制度使國(guó)家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家權(quán)力得以正確、有效行使，從而保持政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序。在廣義上，它不僅指代表大會(huì)全體會(huì)議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會(huì)和專門委員會(huì)。1949年9月21日，召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議。2．代表機(jī)關(guān)要“確實(shí)有力量和權(quán)力”，它“應(yīng)當(dāng)掌握全部的權(quán)力”，即“完整的﹑統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力”，以“真正體現(xiàn)人民專制”。把政治體制界定為具體政治制度，其合理性、科學(xué)性在于：(1)根本政治制度和具體的政治體制是一種互動(dòng)關(guān)系。4．政治體制是指政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)限?！保ǘ┱误w制的諸種界說在國(guó)外，美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本對(duì)政治體制的不同理解。相關(guān)鏈接：我國(guó)有哪些具體的政治制度？(5)關(guān)于基層民主政治制度的規(guī)定。這里講的政治實(shí)體，包括國(guó)家、政黨、政治社團(tuán)、群眾自治組織、公民等。曹沛霖主編《外國(guó)政治制度》?！狈▏?guó)——迪韋爾熱 美國(guó)—— 1．政治制度的涵義（１）政治制度是指國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)及其組織形式的制度，包括國(guó)體和政體兩個(gè)方面。吳大英主編《西方國(guó)家政治制度剖析》。相關(guān)鏈接：我國(guó)的政體是什么？(3)關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的規(guī)定。二、政治體制（一）政治體制概念在中國(guó)的提出英文“Political System”譯成中文，有多重含義：政治制度、政治體制、政治系統(tǒng)、政治體系。如高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，中國(guó)書籍出版社2002年版，第590591頁(yè)。我們贊成第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為把政治體制界定為具體政治制度比較符合中國(guó)國(guó)情，適合改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。2．這一代議機(jī)構(gòu)是由選民直接選舉產(chǎn)生并直接受到選民監(jiān)督的。（二）代表機(jī)關(guān)的產(chǎn)生理論（三）代表機(jī)關(guān)建設(shè)理論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在政權(quán)建設(shè)理論上一直堅(jiān)持巴黎公社“議行合一”和列寧的“一切權(quán)力歸蘇維埃”的原則，主張代表機(jī)關(guān)應(yīng)成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)正式建立。（二）人民代表大會(huì)制度性質(zhì)1．人民代表大會(huì)制度性質(zhì)上是國(guó)家的根本政治制度。5．一切權(quán)力屬于人民還表現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度建立了法制統(tǒng)一系統(tǒng)。三﹑議行合一“議行合一”的思想萌芽是由資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙家盧梭在《社會(huì)契約論》一書中提出來的。（三）常委會(huì)的組成、產(chǎn)生和任期、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)1人和委員若干名組成，其人員統(tǒng)稱為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員。簡(jiǎn)言之，選舉是一定的方式選舉自己的代表或負(fù)責(zé)人的一種行為過程。選舉法也有廣義和狹義之分，廣義的選舉法是除了最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)通過的法律外，還包括有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的關(guān)于選舉工作的一系列法令、條例、決議以及地方權(quán)利機(jī)關(guān)所頒布的選舉有關(guān)細(xì)則等派生性文件資料。（二）選舉制度的功能 第二節(jié) 選舉原則選舉原則是指不同國(guó)家選舉制度所共有的基本特征，是選舉制度在各國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，為多數(shù)國(guó)家所共同認(rèn)可和接受的一些做法。（四）秘密投票原則秘密投票原則是19世紀(jì)中葉英國(guó)工人階級(jí)在爭(zhēng)取普選權(quán)的斗爭(zhēng)中提出的選舉原則。二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家行政制度的歷史發(fā)展（一）逐步形成階段（1949年——1954年）（二）初步發(fā)展階段（1954年——1966年）（三）嚴(yán)重破壞階段（1966年——1976年）（四）恢復(fù)與發(fā)展階段（1977年——至今）第二節(jié) 行政組織體制一、設(shè)置原則（一）需要原則（二）精簡(jiǎn)原則（三）統(tǒng)一原則（四）依法原則（五）效能原則二、結(jié)構(gòu)模式（一）金字塔式結(jié)構(gòu)（二）縱向垂直結(jié)構(gòu)（三）橫向并列結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式，最早產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命率先完成的英國(guó)。三、職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（五）行政監(jiān)督權(quán)（六）管理權(quán)（七）戒嚴(yán)權(quán)（八）人事權(quán)（九）全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán) 第五章 國(guó)家行政制度（下）第六節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方政府概述一、地方政府的涵義相關(guān)鏈接：西方學(xué)者與我國(guó)學(xué)者對(duì)地方政府涵義的理解，地方政府概念的廣義與狹義之分。二、作用（一）有效地保障了少數(shù)民族人民平等的民主權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利（二）有力地促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展（三）進(jìn)一步增強(qiáng)了中華民族的凝聚力三、特 色（一）民 族 聚 居（二）區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)（三）自 治 機(jī) 關(guān)（四）自 治 權(quán) 力（五）國(guó) 家 幫 助第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)一、性質(zhì)和組成（一）性質(zhì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。1981年9月30日（二）第二階段（1982年——1984年）（一）特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域 重點(diǎn)提示：1.“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的前提和核心是什么？ ，由誰(shuí)制定？（二）在大陸堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度 重點(diǎn)提示：特別行政區(qū)享有哪些自治權(quán)？ 第二節(jié) 特別行政區(qū)制度的逐步推行一、香港特別行政區(qū)的建立（一）香港問題的由來（二）中英聯(lián)合聲明簽訂的歷史背景（三）香港特