【正文】 第四篇：對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問題的思考對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問題的思考鄒秀英 左貫中[內(nèi)容提要] 農(nóng)民工是我國(guó)特殊制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，他們是農(nóng)村居民，卻住在城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于弱勢(shì)群體，雖然近年來各地針對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題采取了各種措施，但權(quán)益得到真正的保障和維護(hù)依然任重道遠(yuǎn) 本文通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)入手，分析當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的對(duì)策建議[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工維權(quán)；權(quán)益保護(hù)；法律對(duì)策[中圖分類號(hào)]Ｃ９１２． ８２ [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ [文章編號(hào)]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３[作者簡(jiǎn)介]鄒秀英（１９５４），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)（江西南昌）２０１０． ３一 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)１． 就業(yè)受到限制 以城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，人為地將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為正式和非正式市場(chǎng) 絕大多農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競(jìng)爭(zhēng)的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的 歧視性政策２． 工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏社會(huì)保障 勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者保護(hù)其安全和健康的最后一道防線 但有關(guān)人員在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，并沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的是將正式職工與農(nóng)民工區(qū)別發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，有的甚至要求勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)用的小型工具由農(nóng)民工自備，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生 目前農(nóng)民 工社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒有保障的問題也比較突出，外來農(nóng)民工一般享受不到城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老 醫(yī)療失業(yè) 生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序 ３． 取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害 農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害 主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬 農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報(bào)酬 二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi) 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)４． 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 目前，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍 據(jù)調(diào)查，在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時(shí)在 １１ 個(gè)小時(shí)左右，即使在國(guó)家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)５． 隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利 部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤(rùn)最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經(jīng)濟(jì)損失 １５０ 萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動(dòng)保護(hù)基本知識(shí)造成的 在死亡的１３ 名進(jìn)城務(wù)工人員和 ２ 名受傷人員當(dāng)中，有 ８ 人是未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的二 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要原因（一）農(nóng)民工自身的問題農(nóng)民工都是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，到城市來務(wù)工以換取生活所需 進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個(gè)普遍存在的問題，由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下 他們的文化素質(zhì)本來就不高，又缺乏法律基本知識(shí)，對(duì)什么是自己的合法權(quán)益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對(duì)在務(wù)工期間受到的合法權(quán)益受侵害根本就沒有意識(shí)，也就根本談不上對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)了（二）國(guó)家政策法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的忽視１． 國(guó)家政策上的忽視 現(xiàn)有的城市戶籍管理政策，是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力所面臨的勞動(dòng)技能培訓(xùn) 義務(wù)教育 社會(huì)保障等方面受差別與歧視的政策基礎(chǔ)，這種政策的差別的不平等，是農(nóng)民工維權(quán)障礙的關(guān)鍵性因素 它主要在兩個(gè)方面束縛了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和其他政治 經(jīng)濟(jì) 文化生活權(quán)益的維護(hù)：一是在很多地方依然存在指標(biāo)控制農(nóng)民工進(jìn)城落戶；二是即使準(zhǔn)予進(jìn)城也要收取價(jià)格不菲的城鎮(zhèn)增容費(fèi)２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法 維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法，這些雖都與農(nóng)民有緊密聯(lián)系，但從法律的角度看，針對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的保護(hù)的法律還很不夠，需要加快建立健全相應(yīng)法律法規(guī)（三）缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)的法律服務(wù)和援助農(nóng)民工因法律素質(zhì)低下，不敢也不善于打維權(quán)官司，農(nóng)民工要維護(hù)合法權(quán)益，在自身法律素質(zhì)達(dá)不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質(zhì)較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權(quán)，這就必須帶來對(duì)律師的酬金支付問題 如果酬金比例偏低會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，如果酬金比例過高，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，農(nóng)民工可能得不償失，甚至因勝訴執(zhí)行不到位而導(dǎo)致農(nóng)民工負(fù)擔(dān)加重三 當(dāng)前農(nóng)民工需要維權(quán)的重點(diǎn)問題城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告（簡(jiǎn)稱 調(diào)查）揭示出農(nóng)民工權(quán)益受侵犯集中在四大 關(guān)節(jié)點(diǎn)上：關(guān)節(jié)點(diǎn) 一：克扣 拖欠報(bào)酬問題依然存在 在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報(bào)酬的占被調(diào)查總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報(bào)酬農(nóng)民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過報(bào)酬的人中，有 ５９． ８１％的農(nóng)民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農(nóng)民工被克扣的屬其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，還有 １６． ８３％的農(nóng)民工被克扣的屬加班報(bào)酬同時(shí)，被拖欠過報(bào)酬的也約占被調(diào)查總數(shù)的兩成，經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過報(bào)酬農(nóng)民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過報(bào)酬的人中，有 ７２． ６２％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬工資收入，１３． ９３％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬于其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，１３． ４５％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬加班報(bào)酬 農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短 １ 個(gè)月，最長(zhǎng)達(dá) ８ 年，平均拖欠 ４ 個(gè)月 被拖欠過半年以下的農(nóng)民工占被拖欠總?cè)藬?shù)的 ９０． ４９％關(guān)節(jié)點(diǎn) 二：勞動(dòng)保護(hù)不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密；有 １３． ８６％的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施農(nóng)民工平均每天和每周工作時(shí)間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長(zhǎng)，其中有 １１． ７９％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間甚至超過 １２ 小時(shí)