【正文】 要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)收費(fèi)和罰沒收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為。要進(jìn)一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，使各部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。近年來，我鄉(xiāng)依法行政工作雖然取得了較大進(jìn)展，但也要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些問題，如政府職能“錯(cuò)位”、“缺位”的問題仍不同程度的存在。積極實(shí)施政務(wù)公開和科學(xué)民主決策制度。各部門、各系統(tǒng)也在積極在本鄉(xiāng)組織開展了有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機(jī)，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標(biāo)語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關(guān)的各類法律法規(guī)。（二）健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定違法建設(shè)項(xiàng)目處理流程，對違法案件實(shí)行執(zhí)行人醞釀、執(zhí)法大隊(duì)會(huì)議討論、局務(wù)會(huì)研究、局領(lǐng)導(dǎo)審批、專人負(fù)責(zé)執(zhí)行的處理程序。實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法“四定一小結(jié)”制（即“定人、定片區(qū)、定項(xiàng)目、定責(zé)任和每月一工作小結(jié)”）。兩年來，我局共查處違法違規(guī)建設(shè)223起，其中被消滅在萌芽狀態(tài)的42起，督促改正的8起，拆除44起，責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令改正的94起，協(xié)助思唐鎮(zhèn)人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規(guī)建設(shè)的蔓延。為使依法行政工作更好服務(wù)于人民群眾，我局組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析縣城規(guī)劃區(qū)發(fā)展建設(shè)思路和違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)察工作。深入廣泛開展法制宣傳教育。強(qiáng)化規(guī)劃批前公示和批后管理，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。我們感覺到在推進(jìn)依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。四是接受監(jiān)督。二是公開辦事程序。第三，減少審批事項(xiàng)。據(jù)了解，外商投資的一個(gè)重要參考因素就是地方行政審批的情況。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，使各項(xiàng)工作取得群眾信服。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨?？h級(jí)干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范管理的“三大平臺(tái)”，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進(jìn)一步打造精品上有新的發(fā)展。二是由于無照經(jīng)營和違規(guī)占道經(jīng)營的形式和種類各異，且流動(dòng)性很大、反復(fù)性強(qiáng)，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當(dāng)事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進(jìn)一步完善市場配套建設(shè)，加大政府就業(yè)安置等方面進(jìn)行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會(huì)生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，群眾反映也比較強(qiáng)烈。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風(fēng)景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運(yùn)行模式，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的延伸。針對其他占道經(jīng)營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點(diǎn)，在堅(jiān)持疏導(dǎo)的同時(shí)，嘗試在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)實(shí)行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調(diào)，按照地點(diǎn)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點(diǎn)等措施實(shí)施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗(yàn)收，并實(shí)施重點(diǎn)督查，落實(shí)長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運(yùn)行。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺(tái)，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實(shí)施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺(tái)。一方面強(qiáng)化督查考核，實(shí)行以制度管人。在執(zhí)法隊(duì)伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊(duì)伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團(tuán)省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級(jí)優(yōu)秀青年標(biāo)兵”稱號(hào)的盧海濤，被市政法委、團(tuán)市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會(huì)表彰為“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進(jìn)典型。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動(dòng)。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實(shí)施的法律法規(guī)為重點(diǎn)，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點(diǎn)的針對性研究，在對象上突出了以中隊(duì)以上干部和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，促進(jìn)整體法律素質(zhì)的提高。做到有計(jì)劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點(diǎn)問題的研究。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對城管執(zhí)法保障的特點(diǎn)，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。進(jìn)一步細(xì)化、深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實(shí)際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。深化城管人員教育培訓(xùn)工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，依法行政的能力和水平。準(zhǔn)確及時(shí)向區(qū)法制部門報(bào)送《行政處罰與行政監(jiān)督報(bào)告表》。建立健全矛盾糾紛排查處置機(jī)制。三、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制年初我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，從局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。狠抓政府信息公開各項(xiàng)工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時(shí)清理政務(wù)信息,今年已公開各類信息275條。建立了重大行政決策合法性審查制度和預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急方案。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法律學(xué)習(xí)和“六五”普法宣傳，充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、編發(fā)手機(jī)短信、征訂法律知識(shí)讀本、知識(shí)競賽以及在宣傳周（日）懸掛橫幅、標(biāo)語、展板、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像等形式，廣泛宣傳法律法規(guī)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭保效果。其中維持35件，撤銷1件，變更3件，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成和解撤回申請4件。12月25日，省政府法制辦副主任張敏一行在阜陽市調(diào)研行作風(fēng)等開展了不定期、不間斷的檢查，先后查處并通報(bào)8起違反八項(xiàng)規(guī)定方面的案件，黨政紀(jì)處分16人，通報(bào)批評19人?？h直主要執(zhí)法單位全部建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，并在網(wǎng)上公示，執(zhí)法過程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，案件評查時(shí)予以重點(diǎn)審查，盡可能地減少執(zhí)法隨意性。堅(jiān)持少而精的原則，科學(xué)擬定2014年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。主動(dòng)承接省市下放的行政審批項(xiàng)目30項(xiàng)。深入開展依法行政示范單位評選，按照“確保質(zhì)量，嚴(yán)格控制總量”的原則，縣直部門每年評選不生一起潁上縣真理教在我縣張寨鎮(zhèn)以農(nóng)民建房為由違法建設(shè)教堂，準(zhǔn)備在圣誕節(jié)召集各地信眾違法聚會(huì)事件，縣政府在第一時(shí)間實(shí)施決策風(fēng)險(xiǎn)評估，決定以“非宗教方法解決宗教問題”，迅速拿出預(yù)案，兩天內(nèi)依法妥善處置該重大隱患。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，立足一個(gè)“實(shí)”字健全工作機(jī)制一是落實(shí)工作責(zé)任。縣政府常務(wù)會(huì)議開展會(huì)前學(xué)法成為常態(tài)，兩次專題聽取法治工作情況匯報(bào)，研究依法行政工作。一是改定位。各部門在梳理權(quán)力、履職分析的基礎(chǔ)上，按照轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有權(quán)力提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)等具體調(diào)整意見。六是備案落實(shí)細(xì)。三是嚴(yán)格程序建設(shè)。二是暢通好復(fù)議渠道。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面對面做群眾工作，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，把大量問題解決在基層和屬地，有效減少了信訪上行。三是全員學(xué)法保效果。通過各類培訓(xùn)，有效地提高了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力,為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,落實(shí)政務(wù)公開建立群眾舉報(bào)投訴制度,對投訴各項(xiàng)及時(shí)查并向舉報(bào)人反饋,2010年我局通過12345政府服務(wù)熱線及數(shù)字城管共接到舉報(bào)投訴3680件,處理3680件,全部向舉報(bào)投訴人反饋。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)依法行政保障措施等列為考核重點(diǎn),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)副調(diào)研員劉長河為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對全局依法行政工作情況進(jìn)行全面檢查考核。（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項(xiàng)，建立行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，對我局的行政權(quán)利工作進(jìn)行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰162項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)5項(xiàng)，行政征收7項(xiàng)，其它行政權(quán)利事項(xiàng)2項(xiàng)，并制作了相應(yīng)的工作流程圖。局辦公室負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復(fù)網(wǎng)民問題，同時(shí)進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務(wù)等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。二是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設(shè)，并狠抓干部作風(fēng)整頓與行風(fēng)建設(shè)工作，為建立一支廉潔高效的城管隊(duì)伍奠定了理論基礎(chǔ)。五、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強(qiáng)化法制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。今年以來，我們始終把工作的著力點(diǎn)放在提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)上。年內(nèi)，凡市級(jí)組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識(shí)大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。有近18%以上的隊(duì)員自費(fèi)參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員和干部中存在的紀(jì)律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大精神的有利時(shí)機(jī)，集中安排一個(gè)多月的時(shí)間，在全體執(zhí)法隊(duì)員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律、擺工作、擺實(shí)績和構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動(dòng)，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準(zhǔn)找實(shí)本單位和執(zhí)法隊(duì)員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時(shí)，按照客觀公正、注重實(shí)績的原則，進(jìn)行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。同時(shí)，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊(duì)的ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個(gè)崗位，將執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。二是實(shí)施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，密集程度之高、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)、完成時(shí)間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。按照“點(diǎn)有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動(dòng)”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會(huì)生活噪聲污染122處點(diǎn)源進(jìn)行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。今年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對各個(gè)方面的條件都比較具備的揚(yáng)中市實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。三、當(dāng)前存在的主要問題理方面部分“難點(diǎn)”問題的執(zhí)法還有待于進(jìn)一步研究解決。在進(jìn)一步落實(shí)好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，普遍提高法律素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)突出以中隊(duì)長和執(zhí)法骨干為重點(diǎn)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“執(zhí)法能手”競賽活動(dòng)，培養(yǎng)典型，帶動(dòng)全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的提高。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動(dòng)各級(jí)干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。在為期一個(gè)多月的培訓(xùn)時(shí)間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實(shí)際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。成立了黃石港區(qū)決策咨詢委員會(huì)，實(shí)行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。我們對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時(shí)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實(shí)、重證據(jù)，正確運(yùn)用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確