【正文】 堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，由機構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦，一家行文”。要制定具體措施和辦法，保障機構(gòu)編制管理工作，切實加強機構(gòu)編制的實效性。高校畢業(yè)生就業(yè)安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。目前，縣級機構(gòu)編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：機構(gòu)編制工作宣傳力度不夠，各級領(lǐng)導對機構(gòu)編制工作重視不足。二要建立超編人員庫制度。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導一支筆審批，機構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。機構(gòu)編制工作是法律的延伸，機構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機構(gòu)編制現(xiàn)象。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦?，只是干事的人少了，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。一、縣級機構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾行政編制供與求的矛盾。二是“嫁接”新職能，“改造”老機構(gòu)?，F(xiàn)有。其次，紀律監(jiān)督也是目前縣級機構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。（三）機構(gòu)改革與機構(gòu)管理部門之間的矛盾一些上級業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費、項目審批和考核驗收時，要求下面設(shè)置與之對應(yīng)的機構(gòu)，造成部門要編要機構(gòu)。比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、公安等部門，一方面是群眾對鄉(xiāng)村雙語幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語幼兒園嚴重缺編，亟需補充人員編制。但同時所需機構(gòu)、配置人員也為機構(gòu)編制部門帶來巨大壓力。縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責任人，負有對本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責任。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。機構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。機構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關(guān)情況。(一)科級機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，讓單位負責人和政工干部掌握年度考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導審核；二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為年度考核奠定基礎(chǔ)?？己嗽瓌t和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標準。二、對策建議（一）分級分類確定考核內(nèi)容。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，但相當多的單位沒有進行平時考核，年度考核自然“模糊”。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標準，擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標準，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進一步完善考核內(nèi)容，改進考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實施科學的考核評價標準，充分發(fā)揮考核的用人導向作用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。要擴大公務(wù)員選拔錄用的視野，進一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，市縣兩級機關(guān)補充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。不斷改進和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責任制、責任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機制，開展經(jīng)常性的黨風廉政教育，確立從政行為準則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三、落實科學發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊伍科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步?！豆珓?wù)員法》出臺之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項制度。通過嚴格堅持“凡進必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機與活力，也為深化干部人事制度改革，加強公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。及時向社會公開機構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機構(gòu)，而且可以對機構(gòu)編制配置是否科學、合理情況接受社會的監(jiān)督。凡機構(gòu)編制事宜由機構(gòu)編制管理機關(guān)一個部門承辦，由編委領(lǐng)導“一支筆”審批，由機構(gòu)編制機關(guān)一家行文，這是杜絕機構(gòu)編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。近年來，上級對于違反機構(gòu)編制紀律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。沒有監(jiān)督的管理不是科學的管理。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導。這種靠幾個領(lǐng)導“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設(shè)置機構(gòu)的體制，是機構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。尤其是在機構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟等條件的限制，對機構(gòu)數(shù)額、機構(gòu)名稱、機構(gòu)層次、領(lǐng)導職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定?！胺补賳T有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機構(gòu)和人員。一些事業(yè)機構(gòu)時而合并，時而分設(shè)，在撤分中增加了機構(gòu)人員編制和財政負擔；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔；各級培訓、信息、檢測機構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓、信息、檢測機構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓中心無培訓工作，信息中心無信息。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構(gòu)編制問題也塞進單項的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強加給機構(gòu)編制部門。特別是今年中央再次出臺了“五不準”（不準超編進人，不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高機構(gòu)的級別，不準違反領(lǐng)導職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準越權(quán)審批機構(gòu)編制，不準上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準增設(shè)新的機構(gòu)，不準增加編制，不準提高機構(gòu)規(guī)格，不準增加領(lǐng)導職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。第三：實施彈性管理，暫掛編制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機關(guān)、事業(yè)單位要及時到機構(gòu)編制部門調(diào)整備案。二是進一步加大對機構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。機構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。相當一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。尤其在2001年全市黨政機構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進一步加強機構(gòu)編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構(gòu)編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。（二）繼續(xù)建立和完善制度，強化對機構(gòu)編制的監(jiān)督。建立全市各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證制度，是加強機構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學合理的定編標準，根據(jù)定編標準進行據(jù)實測算，該補充編制的進行增補。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。統(tǒng)一制定出臺全省加強機構(gòu)編制管理的辦法和措施，實施領(lǐng)導責任追究制。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。實際上，機構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。（三）機構(gòu)編制管理是經(jīng)驗型管理，缺乏科學性。二是職責不清。二、對策與思考（一）出臺編制法規(guī)，嚴格依法管理。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。因此，在機構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法——憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。模式二：實行雙重管理體制，以垂直管理為主。各部門、各單位進不進人，進什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。二要建立監(jiān)督機構(gòu)。（四）完善規(guī)章制度，嚴格辦事程序。三要建立透明制度。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進口”上，一直嚴把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進入公務(wù)員隊伍的現(xiàn)象。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。我市公務(wù)員隊伍中大專以上高學歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進修獲得學歷的，部分人員基礎(chǔ)知識不夠扎實，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。二是要進一步改進作風。（三）以建立健全機制為重點，進一步加強公務(wù)員管理制度建設(shè)。三是強化公務(wù)員任免制度。但在實際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準確度低、考核結(jié)果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標和考核方法值得探討。（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。獎懲不分明，戒勉不落實。適當量化考核指標，防止考核尺度過粗?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準確性。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)。一要審核年度考核方案。一、來文的處理程序建立來文登記簿。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進人員后，必須辦理上編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。六、領(lǐng)導職數(shù)管理領(lǐng)導干部職數(shù)管理是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，要做好這項工作，必須建立各個單位的機構(gòu)管理臺帳，明確單位領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱及領(lǐng)導職數(shù)。(五)單位要求增加領(lǐng)導干部職數(shù)，必須寫出書面報告，按程序報批。要開展某一項工作，就要設(shè)立一個機構(gòu)，而且動輒要為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補助的事業(yè)機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。二、解決辦法及對策機構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責和職能。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導的講話當作?法?，不贊成領(lǐng)導說的話，就叫?違法?，領(lǐng)導人的話改變了，?法?也跟著變”。進一步完善和強化編