【正文】 幫助兩村向上爭(zhēng)取小雜糧加工項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補(bǔ)農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。（五）搭建活動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助的關(guān)懷幫扶體系。在堅(jiān)持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。試行黨代表常任制。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆十次全會(huì)精神和市委二屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大趨勢(shì)下來(lái)謀劃和推進(jìn)，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動(dòng)、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。建立全市困難黨員信息庫(kù)，每年年中和年底組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識(shí)水平和致富本領(lǐng)；通過(guò)開辦“手機(jī)黨?！保蛉悬h員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理。通過(guò)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。搞好黨建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。各基層黨組織共同開展黨建活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)雙方同上黨課、同開民主生活會(huì)、同過(guò)組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。把城鄉(xiāng)黨員組織起來(lái)，成立城鄉(xiāng)黨員互助會(huì)，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相幫助。四是樹服務(wù)新人。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。要大膽開展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過(guò)下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。“選”，就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過(guò)公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來(lái)人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級(jí)黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過(guò)組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。在過(guò)去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級(jí)黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，以制度來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對(duì)村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評(píng)價(jià)制度，以制度來(lái)保障各級(jí)基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無(wú)人管事”、“人浮于事”等問(wèn)題，做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域?yàn)橐劳?，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對(duì)農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對(duì)待城鄉(xiāng)所有黨員。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來(lái)設(shè)臵。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來(lái)過(guò)問(wèn)都沒有。三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問(wèn)題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識(shí)、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動(dòng)開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問(wèn)題。目前，全縣198個(gè)村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。特別是在解決群眾行路難問(wèn)題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對(duì)幫扶黨組織共籌集資金2300多萬(wàn)元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬(wàn)元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè)，投入資金570多萬(wàn)元。為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題研究》課題組，通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。開發(fā)黨員服務(wù)中心觸摸屏查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步方便黨員群眾辦事，基本實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)中心管理制度化、運(yùn)行高效化、服務(wù)正?；?。根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，廣泛開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，建立了16支鎮(zhèn)級(jí)黨員志愿者隊(duì)伍，積極創(chuàng)建“黨員先鋒號(hào)”、“黨員先鋒崗”，激發(fā)黨員參與事務(wù)、聯(lián)系群眾的熱情。全面推行了入黨積極分子積分管理、發(fā)展黨員全程票決公示等制度，規(guī)范了發(fā)展黨員程序，提高了發(fā)展黨員質(zhì)量。三、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)黨員流動(dòng)性加劇、就業(yè)多樣化等趨勢(shì)，依托信息技術(shù)，更新管理手段，實(shí)現(xiàn)黨員全程動(dòng)態(tài)管理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村和社區(qū)擔(dān)任黨組織書記助理、村委會(huì)主任助理、文書等職務(wù)，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，明確他們的職責(zé)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如XX聯(lián)合黨總支成立后，積極協(xié)調(diào)村企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了共建雙贏。根據(jù)省委文件精神，我市提出爭(zhēng)取在2011年前基本形成城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局，重點(diǎn)在“四個(gè)一體化”上下功夫。把困難黨員互助金制度作為開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作互幫互助活動(dòng)的重要載體，積極發(fā)動(dòng)結(jié)對(duì)共建單位和所在村黨員捐款，多方籌集困難黨員互助金，努力幫助所在村黨員解決在工作、生活中遇到的困難，以體現(xiàn)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，重點(diǎn)幫助抓好班子建設(shè)，建強(qiáng)村級(jí)組織；對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村，重點(diǎn)幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)社會(huì)矛盾較多的村，重點(diǎn)幫助整頓治理，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。打造樣板，增強(qiáng)示范帶動(dòng)力。穿針引線，增強(qiáng)無(wú)縫對(duì)接力。一、創(chuàng)新設(shè)置模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織架構(gòu)一體化根據(jù)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)，著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的黨組織體系。三是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)紐帶型”黨組織建設(shè)。三是大規(guī)模培訓(xùn)村級(jí)干部。一是構(gòu)建全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行了發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度，對(duì)在任期內(nèi)不開展發(fā)展黨員工作的村黨組織書記，一般不宜擔(dān)任新一屆村黨組織書記職務(wù)。規(guī)范了“黨代表工作室”的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮各級(jí)黨代表聯(lián)系基層、收集民意、反映民生的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。三是建立完善黨內(nèi)互幫互助機(jī)制。走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個(gè)村（社區(qū)），以及80多個(gè)市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對(duì)性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對(duì)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。各固本強(qiáng)基工作隊(duì)和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊(duì)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。駐點(diǎn)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，實(shí)行了脫貧的目標(biāo)。三是開展普法教育。（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。主要體現(xiàn)為“四個(gè)滯后”：（一）思想認(rèn)識(shí)滯后。二是接濟(jì)性。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對(duì)分隔向相對(duì)融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。樹立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀?？茖W(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織?？梢酝ㄟ^(guò)“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問(wèn)題。在這方面，要做