【正文】 有條件的縣（市、區(qū)）可以將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，消除因土地征用造成的社會不穩(wěn)定因素。同時，應(yīng)加強(qiáng)對土地征占的監(jiān)管力度，建立和完善土地征用合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為，建立和完善土地征用聽證制度，建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作，保證土地征用的合法性及公平性。一是，對貫徹土地征用補(bǔ)償法的意義宣傳不夠，公眾的知曉度不高，參與度不強(qiáng)。作為一[5]個利益群體，農(nóng)民雖人數(shù)眾多，但在農(nóng)村土地征地制度安排上處于不利地位。四是簡易分配，即誰承包土地，土地征用款就歸誰所有。更令人憂心的是，上述3種情況往往不是單獨(dú)出現(xiàn)，甚至常常全都存在。這就給某些人以權(quán)謀私提供了便利和借口。[3]從以上的的法律法規(guī)不難看出，對于征地補(bǔ)償都是比較原則性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。尤其在少數(shù)民族聚集區(qū)中，[1]如此現(xiàn)象極易引起民族矛盾、民族不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，甚至有可能上升到國家政治問題，引起不可預(yù)見的影響，因此，研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制問題勢在必行。關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 土地征用 補(bǔ)償機(jī)制一、研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償問題的意義改革開放三十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家征用征收農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越頻繁，需要對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r也相應(yīng)增多，土地的征用對民族地區(qū)的發(fā)展影響不可估量，對民族地區(qū)農(nóng)村土地征用機(jī)制問題的研究是勢在必行的。１、征地公告。只要是合法，其它的許多事項(xiàng)可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。站在國土資源管理的角度來說，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。三、農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴(yán)重的問題大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化，必須要通過市場運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。同時，建立健全村級民主理財、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。同時，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對這部分補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。要引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路目前，我縣實(shí)行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補(bǔ)償后，基本上都用于日常生活消費(fèi)，補(bǔ)償款花光后生活就無法保障。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。如西周華翔汽車城、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。長期以來，我縣對土地征用補(bǔ)償實(shí)行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長遠(yuǎn)生活保障。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無地村。六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定 另行制定。第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林業(yè)。安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：（一）國防、軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；（三）國家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；（五）征用鹽田，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國有土地使用權(quán)不得出讓?！镜诎瞬健繃临Y源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。【第六步】國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定）； ，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案； 。如該建設(shè)項(xiàng)目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報件，各級人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)民的具體情況，這種補(bǔ)償方式存在明顯弊端。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。對于遠(yuǎn)離城區(qū)的土地，因價格偏低，而農(nóng)民的生活主要靠土地的收益，因此，對于土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了按價格補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的基本生活水平。而實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能做到“足以保證被征地農(nóng)民的生活水平”物權(quán)法也僅僅是空泛地規(guī)定了要求安排農(nóng)民的社會保險費(fèi)用。我國現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償制度缺陷土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不合理我國土地征用補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償費(fèi)四項(xiàng)內(nèi)容。國家因公共利益的需要，征收集體所有的土地，而又未能妥善安置好征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。在當(dāng)下，隨著我國城市化步伐的大大加快，城市向郊區(qū)迅速擴(kuò)張。就目前來講，主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。為此，必須合理公正地提出土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即逐步實(shí)現(xiàn)以接近市場地價作為征收土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，避免土地征用與地產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)過大差距而引發(fā)的濫用土地征用權(quán)現(xiàn)象。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。異地移民安置。第二篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議土地征用協(xié)議甲方：農(nóng)戶乙方：林前村村委會為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項(xiàng)目，雙方現(xiàn)就土地征用事項(xiàng)協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：一、征用時間：一次性永久征用。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批?！镜谄卟健坑蓢临Y源局具體負(fù)責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，則必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核驗(yàn)無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償；（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。第三十三條平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟(jì)林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。三、安置補(bǔ)助費(fèi) 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。為此，我們經(jīng)過多次專題調(diào)查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。一面是農(nóng)民無地耕種，一面是土地閑置浪費(fèi)，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪的重要原因之一。我縣也陸續(xù)出臺了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達(dá)到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計(jì)算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側(cè)以外的區(qū)塊。這種補(bǔ)償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊的現(xiàn)象。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)我縣每畝耕地安置費(fèi)為1萬元左右。要鼓勵用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。（三）強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用嚴(yán)格按規(guī)定分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。有效利用土地補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集