【正文】 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。第十八條鼓勵編制城市設(shè)計。第十五條國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：(一)開發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；(二)開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當經(jīng)組織編制機關(guān)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由組織編制機關(guān)研究處理。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十一條編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進行綜合安排。縣人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。第七十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應(yīng)當賠償損失。第六十八條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，辦理建設(shè)項目審批、核準、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準手續(xù)的；（二）違反本辦法第三十二條第三款規(guī)定，對未依法取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；（三）違反本辦法第五十條第四款規(guī)定，對未經(jīng)核實規(guī)劃條件的建設(shè)項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。受督察單位應(yīng)當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣畔⒕W(wǎng)站或者主要報刊公告。第五十六條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的審批程序報批。第五十二條 規(guī)劃編制單位、勘察設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)國家和本省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標，并對指標的真實性、準確性負責(zé)。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具驗線意見。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。第三十四條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當提供下列材料：(一)建設(shè)項目選址書面申請表；(二)建設(shè)項目情況和選址要求的說明；(三)建設(shè)項目選址方案；(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項目，應(yīng)當附建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設(shè)項目用地范圍界線圖；(六)其他應(yīng)當提供的有關(guān)資料。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應(yīng)當公布需要保護的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)當與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十四條 地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十條 鼓勵編制城市設(shè)計。重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十一條 省人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。第八條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改提出意見和建議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、建設(shè)主管部分責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設(shè)計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對舉報或者控告行為，應(yīng)依法及時處理。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)視檢查。修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的，還應(yīng)當就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投進經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部分不得核發(fā)相關(guān)許可證照。確需延長的，可以向原批準機關(guān)申請延長一次，延長期限不得超過兩年。建設(shè)單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動失效。其他建設(shè)項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分審批。經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當自受理申請之日起三旬日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第三十五條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當按照以下程序進行：（一）依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分提出變更申請，說明變更內(nèi)容和依據(jù)；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當及時將變更后的規(guī)劃條件在當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部分。規(guī)劃條件未納進國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無效。公眾意見應(yīng)當作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府審批。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風(fēng)格的有機結(jié)合。編制城市、鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃治理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第十四條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者相關(guān)主管部分組織編制，報同級人民政府審批。常務(wù)委員會組成職員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的人民政府確定。第六條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃治理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第七條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。城市、縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的意見作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。人民政府應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。控制性具體規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護區(qū)建設(shè)控制指標等，應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。第十九條 省會城市的總體規(guī)劃、具體規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮省級國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。第二十三條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分同一實施。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分、文物主管部分應(yīng)當公布需要保護的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。第二十九條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當提供下列材料：(一)建設(shè)項目選址書面申請；(二)建設(shè)項目情況和選址要求的說明；(三)建設(shè)項目選址方案；(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分核發(fā)選址意見書的項目，應(yīng)當附建設(shè)項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分出具的選址初審意見和建設(shè)項目選址紅線圖。轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當報請同級人民政府批準。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性具體規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內(nèi)。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分對農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六旬日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第四十二條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目開工建設(shè)前，應(yīng)當向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機關(guān)申請驗線。臨時建設(shè)使用期限屆滿，或因國家建設(shè)需要，原批準機關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當自屆滿之日或者接到原批準機關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地，退還臨時用地。第四十七條 規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)國家和本省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標，并對指標的真實性、正確性負責(zé)。第五十一條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)視。第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當依法予以制止。省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第六十八條 對無法確定所有人、治理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分應(yīng)當通過主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。第五條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準的上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求；(二)城市化發(fā)展戰(zhàn)略；(三)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；(四)綜合交通體系；(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局要求；(六)公共服務(wù)設(shè)施布局要求；(七)生態(tài)環(huán)境和資源保護的區(qū)域及控制要求；(八)保障規(guī)劃實施的步驟和措施。鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。第十六條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后報同級人民政府審批。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設(shè)計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。第二十五條 實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當就區(qū)域內(nèi)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜，主動進行磋商、協(xié)調(diào)，必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。利用地下空間進行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設(shè)施建設(shè)計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。第三十一條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報省人民政府批準。經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第四十一條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規(guī)劃條件，確需變更的，必須依法向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請。建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。經(jīng)驗線合格，建設(shè)單位或者個人方可開工建設(shè)。第五十條 建設(shè)單位或者個人在組織建設(shè)工程竣工驗收前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料?？?