【正文】 （四）做好相關(guān)服務(wù)。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動機制。對一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性（一）切實加強宣傳。（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的項目審查為契機，認真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見和建議，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸耕地，共同推進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強規(guī)劃，落實項目。一方面是部分領(lǐng)導(dǎo)不能正確理解增減掛鉤工作的重要意義，另一方面部分群眾積極性不高，不支持此項工作。2010年6月縣政府召開了全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作常務(wù)會議，縣政府領(lǐng)導(dǎo)在會上作了重要指示并成立陽高縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)組。做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。以點帶面，典型引導(dǎo)。拆遷安置難。三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在009兩年內(nèi)實施。二、掛鉤工作實施的具體情況全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)下，按照指標與拆舊整理復(fù)墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實有效地做好每個環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，迎接區(qū)廳、市局的驗收。最大限度地讓利于民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復(fù)墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應(yīng)當從安全和復(fù)墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。（2）項目區(qū)擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設(shè)落滯后，很難落實建新地塊。（三）開拓創(chuàng)新，取得實效工作機構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作機構(gòu)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)主要是組織各拆舊點申報，指導(dǎo)各村編制實施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復(fù)墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復(fù)墾項目實施機構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實際情況由村民推舉群眾代表，一般為35人），其主要職責(zé)是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實復(fù)墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復(fù)墾協(xié)議等。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責(zé)任公司8樓大會議室召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作動員培訓(xùn)會，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、村支書、主任參加會議?！眳^(qū)廳領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復(fù)墾任務(wù)。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關(guān)于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1277號）和?關(guān)于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1279號）。批復(fù)文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊為188個，；建新地塊為7個，可先行用地755畝。二、主要特點及做法我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。”在具體制定? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區(qū)范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進行。由常務(wù)副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓(xùn)發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話?；拘纬闪藱M到邊，縱到底的管理體系。（3）拆舊地塊條件適當放寬，縣本級財政全額保障資金和經(jīng)費。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。（9）實行責(zé)任制考評，獎優(yōu)罰劣。在此，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多指教，多提寶貴意見。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設(shè)用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。項目全部完成后，可新增耕地畝。一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況。掛鉤指標使用情況。社會的認識不夠。一是有的農(nóng)戶家庭條