【正文】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱(chēng)、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書(shū)面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。通過(guò)推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過(guò)程電子化。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。第二十三條 湖南省水利廳應(yīng)制定預(yù)選承包商管理的各項(xiàng)工作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為，應(yīng)及時(shí)認(rèn)定并書(shū)面報(bào)告上級(jí)水行政主管部門(mén)。第十三條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)在截至受理申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。第十一條 申請(qǐng)人符合以上條件，按本辦法第十二條規(guī)定提交相關(guān)資料，經(jīng)審查合格且無(wú)本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預(yù)選承包商名錄。第七條 政府投資水利工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類(lèi)別和組別。第十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。合理定價(jià)清單應(yīng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)備案。第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上公示隨機(jī)抽取確定的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制施工組織設(shè)計(jì)。（三）對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、水土保持、千——噸萬(wàn)人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全和3級(jí)以下堤防等小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，注冊(cè)地在工程所在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的潛在投標(biāo)人可增加1個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)由本辦法第三條所列的同一類(lèi)別且同一實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)安排在同一批次招標(biāo)。合同實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)查驗(yàn)參與本項(xiàng)目建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行項(xiàng)目管理。十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長(zhǎng)受益。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按規(guī)定健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)處理投訴。省水利廳將積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，為逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程電子化提供基礎(chǔ)條件。投標(biāo)保證金必須以銀行轉(zhuǎn)帳方式通過(guò)投標(biāo)人基本賬戶(hù)進(jìn)行——繳存或退付。投標(biāo)人法人代表的委托代理人只能是投標(biāo)項(xiàng)目擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，否則其投標(biāo)無(wú)效。水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的金屬結(jié)構(gòu)制造安裝、機(jī)電設(shè)備安裝、安全監(jiān)測(cè)（控）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程管理信息化等技術(shù)要求高和專(zhuān)業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以單獨(dú)招標(biāo)；按本意見(jiàn)采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法的施工項(xiàng)目，省和市（州）水行政主管部門(mén)可以組織有關(guān)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人開(kāi)展集中招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大的。投標(biāo)文件的編制水平及完整性 2 投標(biāo)文件外觀良好，外形尺寸、頁(yè)碼編排、裝訂符合招標(biāo)文件的要求，無(wú)算術(shù)錯(cuò)誤，得1分，否則不得分；投標(biāo)文件組成齊全，內(nèi)容按要求填寫(xiě)，得1分，否則不得分項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jī) 5 優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理得2分，具有2項(xiàng)（含）以上同類(lèi)（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，得2分；2項(xiàng)以下得1分；無(wú)同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)的不得分。不足1%，內(nèi)插，該項(xiàng)最低得分10分。附件：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容 編列內(nèi)容評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法 有限價(jià)的，所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)。五、強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為的監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，在評(píng)標(biāo)前認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律。對(duì)施工方案與技術(shù)措施、投標(biāo)報(bào)價(jià)等發(fā)生重大偏離的按無(wú)效標(biāo)處理。一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為水利工程建設(shè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)管理體制。十四、加強(qiáng)中標(biāo)后管理。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定并影響定標(biāo)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)，重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)；發(fā)現(xiàn)推薦的中標(biāo)人為廢標(biāo)的，應(yīng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的次序另行確定中標(biāo)人。水利建設(shè)項(xiàng)目一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，并根據(jù)水利工程造價(jià)管理規(guī)定，參考批準(zhǔn)的工程概算和市場(chǎng)價(jià)格等因素，編制最高限價(jià)進(jìn)行投資控制并作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。七、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。四、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。招標(biāo)投標(biāo)是水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，是適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求，對(duì)確保水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全，保證水利建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布。九、不斷改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在有關(guān)人員的監(jiān)督下，按照有關(guān)工作細(xì)則封閉進(jìn)行，工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)全程進(jìn)行聲像及書(shū)面記錄，評(píng)委的評(píng)審結(jié)論及評(píng)標(biāo)過(guò)程形成的重要資料應(yīng)交工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)保管，除監(jiān)督部門(mén)檢查外，應(yīng)當(dāng)保密。主管部門(mén)要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員管理，在我省范圍內(nèi)從事水利工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)具有水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并作為不良行為予以公告，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等嚴(yán)重情形的企業(yè)，限制其在一定的時(shí)間、一定的行政區(qū)域內(nèi)不允許參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。固定人員按每個(gè)企業(yè)35人控制，并由省水行政主管部門(mén)審查確認(rèn)。四、規(guī)范工程限價(jià)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)原則上要設(shè)定最高限價(jià)和最低限價(jià)。六、積極試行資格預(yù)審制度，區(qū)別審查投標(biāo)文件根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，積極試行資格預(yù)審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量一般不宜超過(guò)20家。環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。具有同類(lèi)（包括規(guī)模與工程內(nèi)容），最高得5分，無(wú)同類(lèi)施工經(jīng)歷不得分。其他主要人員 2 配備的管理人員與技術(shù)工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、千噸萬(wàn)人及以上規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程等實(shí)施項(xiàng)目施工招標(biāo)，原則上以1個(gè)標(biāo)段發(fā)包。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。推行投標(biāo)保證金集中管理制度。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格審查或評(píng)標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)審要素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從水利部全國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄、湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄等官方網(wǎng)站查詢(xún)并下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料，作為資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人名單、排序、中標(biāo)金額、工期、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)證號(hào)和投訴受理渠道等事項(xiàng)。如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要穩(wěn)步推進(jìn)水利勞務(wù)作業(yè)分包平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處以勞務(wù)作業(yè)分包名義實(shí)施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水土保持等項(xiàng)目的施工招標(biāo)，原則上采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法。一般投標(biāo)人在一次招標(biāo)中只能獲得一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會(huì)。某類(lèi)工程只有一個(gè)標(biāo)段時(shí)，不需搖號(hào)分配標(biāo)段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取的專(zhuān)家人數(shù)，“1”為項(xiàng)目法人派出的評(píng)標(biāo)代表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)不得少于5人合格性評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦所有合格投標(biāo)人進(jìn)入隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人程序。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)依照管理權(quán)限行使行政監(jiān)督職權(quán)，對(duì)招標(biāo)文件（含合理定價(jià)清單）備案、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、搖號(hào)確定標(biāo)段、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)、公開(kāi)搖號(hào)確定中標(biāo)候選人排序和定標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督或?qū)彶?。?）對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或不明確之處，一般不作廢標(biāo)處理，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取澄清方式加以核實(shí)，澄清、補(bǔ)正后仍不能滿足招標(biāo)文件要求的，按廢標(biāo)處理。第五條 湖南省水利廳負(fù)責(zé)審定和發(fā)布申請(qǐng)承接我省政府投資水利工程建設(shè)的承包商名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入名錄的承包商應(yīng)按照批準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍承攬工程。（三）湖南省水利廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確定列入名錄的預(yù)選承包商初選名單。第十六條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序；（二）依法參加政府投資水利工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；（三）遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，確保投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理人員到位；（四）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、接受掛靠和出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；（五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；（六）積極參加政府部門(mén)組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。因其資質(zhì)等級(jí)降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應(yīng)調(diào)整其類(lèi)別和組別。第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指剖析關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管 理工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 建市[2012]61號(hào)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投