【正文】 我縣一批新項(xiàng)目的實(shí)施、大型工程的相繼開工為我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)提供了更多的機(jī)會。盡快研究出臺硯山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)辦法，確保外出務(wù)工農(nóng)民具有一技之長，一方面，充分發(fā)揮勞動部門的職能作用，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府合作，根據(jù)掌握的勞動力資源情況，有針對性地分批分期地進(jìn)行各種培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)了解外出求援方式、前往地區(qū)的風(fēng)土人情、工廠的大致情況及簡單的職業(yè)技能。三是處理好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，把閑置土地和外出務(wù)工農(nóng)民的撂荒地充分利用起來，通過調(diào)換、租賃等多種形式，將土地集中到大戶或能人手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高土地的利用價(jià)值；大力發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，有計(jì)劃地吸納經(jīng)過培訓(xùn)后具有相應(yīng)技能的農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民變?yōu)椤肮と恕?。三是成為農(nóng)民群眾學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的重要途徑。如平遠(yuǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有16—35周歲的勞動力人口19001人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，表示愿意外出務(wù)工的有2052人，該鎮(zhèn)利用興平職業(yè)中學(xué)（平遠(yuǎn)二中）作為農(nóng)村教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校的資源優(yōu)勢，對外出務(wù)工人員開展普通話、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，為我縣的職業(yè)培訓(xùn)開辟了新路子。為確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，今年7月，縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見》和《硯山縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作考核辦法》，提出在2004年—2010年累計(jì)輸出農(nóng)村勞動力8萬人，到2007年農(nóng)村勞務(wù)收入將占農(nóng)民人均純收入的28％，2010年將占到33%。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。第三要依法維權(quán)。三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營戶的宣傳、表彰力度。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來單獨(dú)搞培訓(xùn)，要有長期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對教育進(jìn)行改革，切實(shí)改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。要有的放矢。開封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善。（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)，力避盲目性。這對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無疑是一個(gè)很大的推動。僅以今年上半年為例，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。在“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，探索“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，企業(yè)投入”聯(lián)戶發(fā)展路子，以林權(quán)股份合作的方式，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，變單家獨(dú)戶分散經(jīng)營為區(qū)域連片開發(fā)，打造旬陽特色林業(yè)品牌；以創(chuàng)建國家級園林城市，打造生態(tài)太極城核心景區(qū)為帶動，在漢江、旬河梯級庫區(qū)兩岸，依托特色林果業(yè)，打造休閑度假村，吸引周邊市民“游果園，品鮮果，賞美景”，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?；依托境?nèi)原始森林資源，以回歸自然、享受天然氧吧、避暑度假等為主題，集中宣傳推介，招商引資開發(fā)，加快南羊山、西岱頂、八卦山等景點(diǎn)開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十二五”末，全縣林業(yè)綜合收益突破10億元，實(shí)現(xiàn)人均增收過千元目標(biāo)。在構(gòu)元羊山等藥材適生區(qū)域大力發(fā)展林下種植柴葫、白芨等中藥材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元；推廣核桃、刺槐林下魔芋種植，推進(jìn)全縣3萬畝訂單魔芋基地建設(shè)。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在配套設(shè)施、龍頭帶動和合作發(fā)展等方面求突破。通過多年發(fā)展，旬陽蠶桑、獅頭柑、香櫞等特色林業(yè)在省內(nèi)外市場享有一定聲譽(yù)。四是龍頭帶動不強(qiáng)。長期以來形成的“靠山吃山不養(yǎng)山”的觀念根深蒂固，只注重青山綠水環(huán)境的自我陶醉，沒有在設(shè)施林業(yè)上做文章，導(dǎo)致農(nóng)民守著資源增收難，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。他們利用門前屋后豐富的山林資源，發(fā)展林下養(yǎng)土雞、野豬，種植魔芋、中藥材。、。一、發(fā)展現(xiàn)狀目前，我縣山林經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。發(fā)展以核桃、板栗等干果為主的村16個(gè)，形成冬青、李家莊等一批以特色林業(yè)經(jīng)營為主的專業(yè)村。二、存在問題山林經(jīng)濟(jì)整體上尚未走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀。三是經(jīng)濟(jì)效益偏低。現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政策保障。釋放現(xiàn)有林地潛能。按照“集中連片，整村推進(jìn)”的建設(shè)模式，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門項(xiàng)目，發(fā)揮扶持資金聚集效應(yīng)，加快示范園區(qū)路、水、渠、灌等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施林業(yè)建設(shè)。二、勞務(wù)輸出在開封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開封市已經(jīng)開展多年。雖然從全市總的情況來看，勞務(wù)輸出對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立了各基層單位目標(biāo)管理責(zé)任制。（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動力大市場。開封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作行為，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務(wù)輸出，引進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；有些地方不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)行攤派外出務(wù)工指標(biāo)，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。目前建立這樣一個(gè)網(wǎng)站，直接費(fèi)用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存