【正文】 社會主義市場經(jīng)濟體制尚處在建立和逐步完善階段 ,土地利用的宏觀調(diào)控機制和法制建設(shè)有待加強 ,經(jīng)濟建設(shè)中的短期行為在一些地方還比較嚴重 ,不利于節(jié)約和合理利用土地。 特別是對工業(yè)用地，先行政策有不規(guī)范之處，以后要統(tǒng)一強制執(zhí)行。土地一級市場出讓價格的主要作用是：在經(jīng)濟上體現(xiàn)國家土地的所有權(quán)；以及土地市場的出讓價格是二級土地市場轉(zhuǎn)讓價格形成的基礎(chǔ)；將出讓價格作為一種經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)土地市場的供求平衡。市場機制作為一種經(jīng)濟體系，資源配置從嚴格概念上講，完全由供需雙方經(jīng)自由的市場來決定。它將是國土資源管理長效機制的一個新進展，也意味著我國土地資源管理體制將由此得到深化。 3． 堅持改革，完善土地資源管理體制 出現(xiàn) 土地管理制度不完善，管理力度不夠，是因為中央政府和地方政府對土地的利用有著不同的態(tài)度。工程竣工后，及時組織環(huán)保、消防、園林、防疫等部門及規(guī)劃監(jiān)察人員按批準內(nèi)容進行規(guī)劃驗收，建設(shè)單位或個人應(yīng)及時提供規(guī)劃有關(guān)資料。 “ 三分規(guī)劃、七分管理 ” 。 而 在《 鎮(zhèn)雄縣 土地利用總體規(guī)劃 (1997～20xx 年 )》中明確規(guī)定，到 20xx 年該市主要用地指標規(guī)劃為：農(nóng)用地 萬畝，建設(shè)用地 萬畝。 城市發(fā)展的指導(dǎo)思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴規(guī)模、增總量，在一定程度 上使土地和基地設(shè)施資源不能得到最佳利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負荷運行，城市建筑和空間沒有特色。城市土地 以建設(shè)用地為主，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開規(guī)劃。 再次，我國城市建設(shè)在節(jié)約用地方面潛力也是巨大的。很顯然，集約化的土地利用方式更符合我國城市土地資源的現(xiàn)狀。只有這樣才能從源頭解決土地問題。人口減少，人均占有土地面積就可以增加?！敝醒牒偷胤皆谕恋乩蒙系睦嬗兴鶝_突，很多地方都是查處時停工，過一段時間又繼續(xù)開始侵占農(nóng)地。未利用地的變化 1996 年至 20xx 年變更調(diào)查，未利用地的面積和比重均為下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計 1997 年凈減耕地 203 萬畝， 1998 年凈減耕地 392 萬畝；從1978 年到 1994 年的 16 年中，凈減耕地 6880 多萬畝，平均每年凈減耕地 750 多萬畝；從 1986— 1996 年的 10 年中，平均每年凈減耕地 750 多萬畝；從 1997 年以來，即使采取了比較嚴格的措施保護耕地，但每年要凈減耕地 417 萬多畝。一些地方不具備條件，不經(jīng)批準，盲目興建開發(fā)區(qū)。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但 我國有近 13 億人口，人均陸地面積不足 12 畝，不足世界人均面積的 1/3，只有澳大利亞人均土地的 1/61，加拿大的 1/49，巴西的 1/8，美國的 1/5。 土地利用管理，包括土地利用規(guī)劃和土地利用計劃管理，耕地占補平衡管理，基本農(nóng)田保護區(qū)管理，土地用途管制管理，土地整理與開發(fā)復(fù)墾管理等。這便是土地管理的綜合性。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容，而且土地管理是需要運用多種手段的綜合性措施。 關(guān)鍵詞： 土地管理 建設(shè)用地 市場配置 關(guān)鍵詞三字頂格，黑體，小 3 號 關(guān)鍵詞 個數(shù) 38 個， 內(nèi)容宋體，小 4號；各關(guān)鍵詞之間有一個 漢字的空間 黑體，小 3 號，居中 摘要內(nèi)容和標題之間空一行，摘要內(nèi)容為宋體，小 4 號；段落為 倍行距 ，字數(shù) 200300 Abstract The land of our country from the overall resources only to Russia and Canada, ranking third in the world. But the per capita land area of less than 12 acres, less than the world average per capita area 1/3, only Australia land per capita 1/61, Canada 1/49, Brazil 1/8, American 1/5. With the rapid development of China39。但按人均陸地面積計算不足 12 畝，不足世界人均面積的 1/3，只有澳大利亞人均土地的 1/61，加拿大的 1/49，巴西的 1/8，美國的 1/5。 由于國家政策和政府行政上的缺失，耕地大面積被侵占，建設(shè)用地無度征用，亂占濫開等問題仍然存在。自 20xx 年來，我國不斷 出臺土地政策，從 20xx 年 7 月 31 日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》到 20xx 年 8 月 31 日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，從《中華人民共和國土地管理法》修正案的實施，到《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》修訂的執(zhí)行，可以看出，我國高度重視土地資源的管理，并且已經(jīng)把土地資源的管理提到了具體的工作日程中。隨著人口的增長，經(jīng)濟的發(fā)展，用地的需求也在不斷增長，但土地的供給是有限的。在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經(jīng)濟發(fā)展，就必須加強對用地總量，用地結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，使有限的土地得到充分，合理的利用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置； 執(zhí)法監(jiān)督作用，土地管理部門既是土地執(zhí)法機構(gòu)，制定和完善與《土地管理法》相配套的土地管理規(guī)章制度并具體實施管理是土地管理法律法規(guī)得到真正執(zhí)行，還是土地監(jiān)管機構(gòu)，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實 施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。 土地法制管理，包括土地法制的制定與實施管理，土地執(zhí)法監(jiān)察，土地違法案件的查處，土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等?，F(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有 畝，不到世界平均水平的一半。 、我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出 推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來越低。由于農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，園地和林地則不斷增加。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍，雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠。人地矛盾將一直存在，我認為要想緩解和解決它就要從兩方面來考慮。人口素質(zhì)主要包括了兩個因素 —— 身體素質(zhì)和教育素質(zhì)。粗放型生產(chǎn)率較低，主要是靠增加用地的數(shù)量來滿足城市發(fā)展對土地的需要。在這方面我們應(yīng)遵循建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位的原則，重點在盤活存量上下功夫。具體而言，就是要按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，并結(jié)合舊村改造逐步騰出一些被占用的土地，將節(jié)約出的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)發(fā)展。目前我國城市建設(shè)用地規(guī)劃存在的主要問題有： 城市規(guī)劃意識淡薄。 規(guī)劃管 理機構(gòu)不全。 要解決以上問題， 保證城市建設(shè)有序地進行， 除了 要有好的 建設(shè)用地 規(guī)劃，更重要的是要能夠嚴格按照《規(guī)劃》實施。強化批后管理，關(guān)鍵要把住 “ 兩關(guān) ” ：第一是跟蹤管理關(guān)。要使規(guī)劃由 “ 圖紙 ” 變成實際符合標準的建筑物，一