【正文】 ，具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。： 指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。：經(jīng)濟(jì)適用住房一般不預(yù)征土地增值稅，但是需要完備備案手續(xù)。① 經(jīng)濟(jì)適用房的土地政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。三是住房保障政策實(shí)施的對象選擇問題。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、控制開發(fā)利潤等措施降低建設(shè)成本。第三個(gè)30年（20072036年):2007年“24號”文件的出臺，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)住房制度改革，從住房商品化、社會(huì)化、市場化的房改階段，進(jìn)入到住房政府保障和市場并重的住房供應(yīng)體制建設(shè)新階段，從此，中國進(jìn)入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時(shí)期，政府和市場將會(huì)重新調(diào)整各自對住房供應(yīng)的定位和作用。在第一個(gè)30年期間(19491978年):中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，住房制度也仿照蘇聯(lián)模式，在城鎮(zhèn)實(shí)行完全福利化的實(shí)物分配政策。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。2007年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。五、完善配套政策和工作機(jī)制（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。（十八）健全工作機(jī)制。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。（七）多渠道增加廉租住房房源。（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。（二）總體要求。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。[1]住建部網(wǎng)站報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；（五）家庭成員或者單身居民提出申請時(shí)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；（六）市政府規(guī)定的其他條件。編輯本段保障對象廉租房1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。近年來，我國已大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。（2）將承租的廉租住房改變用途的。（4）單位投資建設(shè)并按照政府租金標(biāo)準(zhǔn),出租給城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障對象的住房。（6）政府提供部分產(chǎn)權(quán)的廉租住房,應(yīng)當(dāng)明確使用權(quán)、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,個(gè)人所有權(quán)繼承等內(nèi)容。租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)明確哪些內(nèi)容？（1）租賃住房補(bǔ)貼期限。其中：收入水平、住房困難程度和申請順序在輪候中的權(quán)重，可按照40%、40%、20%計(jì)算。初審不合格的，書面通知申請人并說明理由。除前四項(xiàng)必須提供外，各地住房保障機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，另行規(guī)定需要提供的材料。主要包括：政府對個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、賠償收入等，單位對個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金等，家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)等。1家庭成員如何認(rèn)定？家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。(2)對于無住房而暫時(shí)落戶在集體戶口等處的夫妻(含未婚子女)，可認(rèn)定為一戶家庭。（3）家庭人均收入，屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的城鎮(zhèn)低收入家庭范圍。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各地在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合考慮，自行確定。在這里，值得各地注意的一個(gè)問題是，要想確定“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，首先必須要有確定的前提和依據(jù)，那就是當(dāng)?shù)丶彝ト司芍涫杖?、人均住房建筑面積等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我省廉租住房保障對象有哪些？關(guān)于廉租住房保障對象、保障范圍，我省在《吉林省城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府令第204號）中作出了明確規(guī)定。（3）省級負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)。是指國家及省相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)國務(wù)院精神的文件，主要包括：建設(shè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《廉租住房保障辦法》（九部委第162號令），《吉林省城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府第204號令），國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》（發(fā)改投資〔2007〕3676號），財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜〔2007〕64號）、《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》（財(cái)綜〔2008〕48號），民政部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號），財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）等相關(guān)政策性文件。2009年，我省全面實(shí)施上述五個(gè)方面保障性住房建設(shè)，我們統(tǒng)稱為“五路安居”工程。這標(biāo)志著我國廉租住房制度的正式啟動(dòng)； 2007年，廉租住房制度被首次寫入黨的十七大報(bào)告。第一篇：吉林省保障性住房政策相關(guān)文件解讀吉林省住房保障基本政策解讀住房保障基本政策什么是住房保障？住有所居是民生的基本需求，為了使人人都能享有適宜的住房，尤其是解決低收入住房困難家庭的住房問題，政府通過建立多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，建立多渠道解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的政策體系，最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)，所采取的保障措施，即為住房保障。報(bào)告指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。我省是在全國率先實(shí)施廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)（危舊房）改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造“五路安居”的省份，這充分體現(xiàn)了省委、省政府高度關(guān)注民生、努力改善民生的決心和信心。（3）工作性文件。建立住房保障績效評價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。即：我省廉租住房保障對象是城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及林業(yè)、煤礦、農(nóng)墾等獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的低收入住房困難家庭。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同時(shí)也是編制住房保障規(guī)劃的依據(jù)。1廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)如何確定？全省各地廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，一般應(yīng)控制在人均保障住房建筑面積1315平方米之間。（4）家庭人均住房面積，屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的城鎮(zhèn)住房困難家庭范圍。(3)實(shí)施廉租住房保障的人口應(yīng)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，且共同居住生活。1低收入標(biāo)準(zhǔn)包括什么指標(biāo)？按照民政部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）文件規(guī)定，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。哪些收入不計(jì)入家庭收入？家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)撫撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、教育獎(jiǎng)（助）學(xué)金、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助以及見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不計(jì)入家庭收入。2家庭收入證明、家庭住房證明具體指什么？家庭收入證明，指低保住房困難家庭提交低保證；其他低收入住房困難家庭，家庭成員有工作單位的，提交所在單位的收入證明；自由職業(yè)者，提交個(gè)人收入情況的報(bào)告；納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，出具社保機(jī)構(gòu)的證明；無工作單位等其他情況的，提交社區(qū)居委會(huì)開具的收入證明。（3）核準(zhǔn)。收入水平、住房困難程度應(yīng)區(qū)分不同情況，分為五個(gè)檔次，每檔次權(quán)重差距20%。（2）租賃住房補(bǔ)貼額度。（7）申請人不再符合城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障對象條件時(shí)的處理方式。（5）其他渠道籌集的住房。（3）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月未交納廉租住房租金的。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計(jì)劃已宣告完成。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”?！苯?jīng)濟(jì)適用房2007年修訂后的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。編輯本段社會(huì)意義安居保障改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。編輯本段推動(dòng)情況中央啟動(dòng)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。到2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護(hù)設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計(jì)入已開工的項(xiàng)目和套數(shù)。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實(shí)現(xiàn)對各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會(huì)效益。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住