【正文】 在合作社的組織下，農(nóng)戶按照市場要求進(jìn)行生產(chǎn)加工，掌握了市場需求，也使自已的購銷行為得到了市場的認(rèn)可，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，但由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶代表各自不同的利益，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至可能演化成利益對生產(chǎn)者偏離、風(fēng)險(xiǎn)向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場，提高了農(nóng)民組織化程度。積極探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高土地規(guī)模效益。青州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，由市農(nóng)機(jī)局牽頭，聯(lián)合全市12家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共同成立，聯(lián)合社擁有各種大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械290臺，為合作社更好服務(wù)農(nóng)民，提供技術(shù)、信息服務(wù)并統(tǒng)一組織農(nóng)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)提供了便利。四是建章立制，規(guī)范發(fā)展。同時(shí)積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到合作社中來。市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，成立了由主管書記任組長，組織部、宣傳部、農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、畜牧局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組建形式圍繞本地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，各具特色，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展新格局。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強(qiáng)求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也不利于完成上級的考核任務(wù)。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度。一是加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力；二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個(gè)因素。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理?xiàng)l例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個(gè)過寬、一個(gè)過嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物。政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴(kuò)展到全鄉(xiāng)的8個(gè)村300多個(gè)農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達(dá)80%以上，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷漢中、西安、等大中城市市場。全鄉(xiāng)有2個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個(gè)烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。重視督查考評的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。帶動(dòng)農(nóng)戶情況。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)?！叭龝苯ㄔO(shè)及民主管理情況。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，%，非農(nóng)民社員17名，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》。合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。把合作組織知識宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個(gè)合作組織考評的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理情況。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。農(nóng)民合作素質(zhì)低。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。職能部門要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時(shí)對合作社機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)、日常民主管理、會計(jì)核算和盈余分配等提供指導(dǎo)；經(jīng)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)步促進(jìn)合作社健康發(fā)展。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。合作社社員規(guī)模情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會組織健全，三會活動(dòng)較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。近來，我就對該鄉(xiāng)的2個(gè)烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。農(nóng)民專業(yè)合