【正文】 對上報上來的數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)普查辦在每個小區(qū)隨機抽出一個小區(qū)進行入戶走訪，驗證該普查區(qū)信息的真實性。跟對這種預(yù)料中的情況，我們要求普查員要穿戴整齊，佩戴普查員證，拿好《一封信》，請普查小區(qū)的熟人或者同院的人引導(dǎo)入戶；同時要求我們的普查員時刻面帶微笑，注重禮貌用語，對脾氣不好的居民要有耐心；根據(jù)小區(qū)圖和建筑物編號，要切實入戶到位，做到不多登一戶也不漏登一戶；對普查小區(qū)的空掛戶口和全戶外出情況要和照公安局的戶籍一一比對，相左鄰右舍或戶主問清楚家庭成員狀況。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。種種宣傳形式的運用為普查員入戶登記營造了良好的氛圍，提高了群眾參與人口普查的積極性。為切實做好“六普”工作，鎮(zhèn)黨委、行政高度重視，迅速開會討論布臵，成立了以鎮(zhèn)黨委書記鄒學(xué)俊為組長，龍河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長向坤國為副組長，副鎮(zhèn)長陳劍波為副組長主抓全鎮(zhèn)人口普查工作的人口普查領(lǐng)導(dǎo)班子，辦公室成員則由經(jīng)發(fā)辦、財政所、社區(qū)和大學(xué)生村官抽調(diào)組成。214。210。247。181。177。240。226。185。213。212。188。210。163。196。200。180。210。179。191。163。191。187。177。199。187。213。253。162。178。163。200。195。191。161。191。199。198。190。200。202。195。163。196。240。167。161。210。214。193。178。195。180。161。178。211。202。210。161。197。178。161。210。212。211。218。181。248。199。177。168。175。189。)161。人口普查是一項政府行為，需各部門的共同參與和配合，單靠某一部門是無法完成這項工作，諸如宣傳工作需要宣傳部門、新聞媒體共同參與和配合；門路牌整頓、地域劃定等工作需要民政部門共同參與和配合等等。從試點的實際操作和人口普查前期調(diào)研情況看，目前的戶口整頓登記口徑不利于全面摸清居住在出租房內(nèi)的實際居住人口。如實際地址已根據(jù)民政部門路牌整頓發(fā)生變更，但住戶的戶口簿上仍是原地址；實際居住地址與身份證上的地址不一致。在省、市公安系統(tǒng)的統(tǒng)一部署下，江干區(qū)公安分局從有關(guān)部門街道抽調(diào)部分協(xié)警參與試點工作；采荷街道也克服了任務(wù)重、人手少等困難，從相關(guān)社區(qū)抽調(diào)熟悉社區(qū)情況的調(diào)查員和陪調(diào)員，有效地保證了試點工作的順利開展。一、試點工作取得的經(jīng)驗（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。四是確保物資保障供給。普查登記期間，我們要求每個普查員，必須入戶登記，對每一張報表、每一種指標、每一項數(shù)據(jù)按照要求如實填寫，保證數(shù)據(jù)真實可靠。三、注重兩員培訓(xùn)，提高普查技能，是人口普查工作順利開展的根本。2010年6月與XX市委宣傳部共同下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》(X人普辦字[2010] 5號)。對此，XX市委、市政府高度重視，提早著手研究各項普查準備工作。建議在下次普查的培訓(xùn)上除保證時間外，還要盡量將理論和實例結(jié)合起來，實例講解和加大試填寫練習(xí)更有利于沒接觸過統(tǒng)計工作的眾多普查員消化理解。（三）兩員選調(diào)及培訓(xùn)方面普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。走訪14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含新城），數(shù)據(jù)誤差基本控制在質(zhì)量要求以內(nèi)。堅持每天進行情況匯總和上報聯(lián)系制度，確保各類問題的及時解決。全區(qū)上下經(jīng)過兩個月的緊張工作，圓滿完成了戶口整頓工作的組織實施、復(fù)查驗收、資料的匯總上報和戶口整頓資料的移交等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口普查單獨設(shè)辦公室進行集中辦公，電腦，辦公桌、椅子等設(shè)施齊全，為普查工作提供了有效的后勤保證。四、制定措施，控制質(zhì)量為了確保普查數(shù)據(jù)的真實準確，我區(qū)采取了一系列切實可行的措施。在宣傳階段，區(qū)人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作積極動員，各種場合都給“兩員”同志鼓勁。3.“R10行業(yè)”和“R11職業(yè)”?！癛21三個月內(nèi)是否找過工作”和“R22能否工作”。2.“R9離開戶口登記地原因”。兩者互為矛盾，部分普查對象在查看普查表后，對普查員的登記結(jié)果提出質(zhì)疑，從而引發(fā)不必要的誤解，建議將H3改為“普查登記階段常住本戶人數(shù)”和“戶口在本戶，階段登記階段未常住本戶人數(shù)”。二是議查組織不嚴謹。從試點情況看，由于普查員未能及時消化培訓(xùn)內(nèi)容，對于普查表RR7的指標間邏輯關(guān)系理解不透徹，匯總初始階段的問題較多，速度較慢，但只要認真研究，匯總難度并不大，大致上匯總十戶以后可以達到熟練程度。但也有部分普查員由于未能合理安排預(yù)約登記時間、預(yù)約登記的住戶數(shù)量太多且預(yù)約時間過于集中等原因而未能按時上門登記，從而造成住戶的反感甚至抵制情緒。七、關(guān)于長表抽樣和調(diào)查登記本次試點由各普查小區(qū)在摸底完成后對《戶主姓名底冊》進行整理并編寫“戶編號”，市人普辦指定專人使用預(yù)先編寫的程序進行長表抽樣，從樣本抽取結(jié)果看，各普查小區(qū)普查戶數(shù)均在40戶以上，情況較為單一，抽樣過程沒有發(fā)現(xiàn)問題，但部分普查員對于“空房戶”、“全戶外出戶”等特殊情況的界定出現(xiàn)偏差。本次試點中，部分普查小區(qū)沒能嚴格按照國家和省人普辦的工作流程要求上門摸底，而是由普查員持空白《戶主姓名底冊》上門，每成功摸底一戶登記一行資料，摸底完成后再統(tǒng)一填寫房屋編號。本次試點上門摸底階段的時間安排為兩個晚上一個下午，正式登記的時間安排為三天半。按照國家普查方案要求，鄉(xiāng)級普查辦公室負責(zé)制作并打印《普查區(qū)圖底樣》，下發(fā)到村級普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。對于街鎮(zhèn)邊界，程序要求需對主要道路或標志物標注，同樣因很難要求各繪圖員做到整齊劃一，并且對最終在小區(qū)圖上打印出標注結(jié)果作用很微小，即最終還得由一些普查員確定其每條邊界的道路名稱等標志參照物。在正式普查中，可以印制部分帶有裝飾邊框的、更為精美宣傳單張用于電梯內(nèi)部張貼，并印制數(shù)量更多的宣傳單張用于留臵居民信箱。在較小的電梯轎箱顯眼處張貼調(diào)查預(yù)告，更容易引起住戶關(guān)注，而在乘坐電梯過程中，住戶也有更充足的時間去通讀、了解預(yù)告內(nèi)容，從而避免一般宣傳畫“過目即忘”的不足；二是在住戶信箱放臵宣傳單張。本次試點培訓(xùn)的內(nèi)容，涵蓋了除數(shù)據(jù)處理以外的全部工作細則，但其中部分細則如區(qū)域劃分和地址編碼、資料包裝運送和管理、質(zhì)量控制、事后質(zhì)量抽查等在本次試點集中階段并不涉及，造成部分聽課人員精神不集中，會場紀律松散，難以達到好的培訓(xùn)效果。二、關(guān)于普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)從試點情況看，雖然已在試點區(qū)域開展廣泛宣傳，但由于調(diào)查人員由各級人普辦抽調(diào)組成，與調(diào)查對象缺乏溝通交流的基礎(chǔ)，調(diào)查人員在調(diào)查過程中需要一個獲得信任和配合的過程，再者，由于對調(diào)查對象生活規(guī)律不了解和相關(guān)資料收集不齊全，多數(shù)調(diào)查對象需要經(jīng)過多次上門才能完成登記，部分甚至到試點結(jié)束仍無法取得聯(lián)系。為了使今后的普查方案設(shè)計更加科學(xué)、規(guī)范和易于操作，現(xiàn)將我市在第六次全國人口普查工作中取得的經(jīng)驗及存在的問題作如下總結(jié)。試點數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示：（1）試點區(qū)域前期摸查結(jié)果為3670戶12016人，其中戶籍人口5808人，龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)2368戶9739人，戶籍人口5524人，朝陽社區(qū)試點普查區(qū)1302戶2637人，戶籍人口284人。但對于物業(yè)管理比較規(guī)范的城區(qū)住宅小區(qū)，每幢住宅樓基本上都配備相對固定的物業(yè)管理人員，他們與住戶的聯(lián)系更為密切、溝通更為方便，且了解每戶住戶的生活規(guī)律、掌握有效的聯(lián)系方式，如果能從中選調(diào)文化水平較高、工作責(zé)任心較強、在本小區(qū)服務(wù)時間較長的人員擔(dān)任普查員，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位，將能成為普查員隊伍的重要補充。四、關(guān)于人口普查的宣傳和提高調(diào)查對象配合度問題本次試點采取舉辦咨詢宣傳活動，派發(fā)宣傳單張和普查小禮品，在社區(qū)出入口等顯眼位臵懸掛宣傳橫額，在居民樓道、防盜門、公益宣傳欄、宣傳櫥窗、電梯內(nèi)部等地方張貼宣傳海報、《試點調(diào)查預(yù)告》和《致被調(diào)查對象的一封信》，在住戶信箱放臵宣傳單張等手段開展宣傳活動。在正式普查過程中，應(yīng)加強對普查相關(guān)工作流程，尤其是需要普查對象配合的工作環(huán)節(jié)的宣傳。下發(fā)影像圖的精度為1：10000，放大到普查小區(qū)時基本無法辨認建筑物邊界，尤其是朝陽社區(qū)試點普查區(qū)的城中村部分，由于建筑物的投影面積小且密度較大，放大到普查小區(qū)圖時就形成一片灰白，無法辨別建筑物和劃分普查小區(qū)。以此同時，其需要描繪的邊界線卻是長度超大，劃普查區(qū)、普查小區(qū)的實際工作量很大，依靠鎮(zhèn)的力量很難完成。由于試點期間的上門登記時間較短，每普查小區(qū)都配備較多普查員，最多普查小區(qū)的有16個人，最少的小區(qū)也有4個人，從試點情況看，以建筑物為單位劃分普查小區(qū)，對于小區(qū)劃分、明確普查員工作范圍和任務(wù)作用明顯，但在同一普查小區(qū)配備多名普查員，在進行資料核對和編排房屋編號以及戶編號時容易造成混亂，在正式普查時，應(yīng)在以建筑物為單位的基礎(chǔ)上，按23名普查員所能承受的工作量劃分普查小區(qū)為宜。究其原因，一是相關(guān)部門提供的資料缺乏有效的聯(lián)系方法，普查員上門時無人應(yīng)門，或承租戶不清楚出租戶的戶籍和家庭成員具體情況，二是全戶外出人口在試點期間無法按時回到戶口所在地接受普查登記。四是要規(guī)范同一普查區(qū)內(nèi)人戶分離戶的普查要求。對于集體戶，也可以設(shè)臵簡易的、一覽表式的調(diào)查預(yù)登記表，由普查對象提前填好，正式登記時由普查員直接過錄。死亡人口數(shù)據(jù)差異的原因主要是：居委會掌握的是戶籍在本區(qū)域的死亡人口，而普查登記則包括外來人口，甚至包括死亡時戶籍與常住地均不在本區(qū)域的外來家庭人口。九、關(guān)于復(fù)查和事后質(zhì)量抽查復(fù)查階段的工作應(yīng)包括自查、互查、議查，本次試點中，自查、互查由各普查小區(qū)獨自組織開展，由于時間安排比較緊張，議查組織不嚴謹，質(zhì)量不高。建議對于登記階段發(fā)現(xiàn)的空戶，將其“戶編號”賦予本小區(qū)最后的普查對象。但試點發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的普查員沒能就這一問題進行詳細追問，建議增設(shè)“常住住所數(shù)量”指標。建立改為“R18工作單位情況”和“R19工作崗位情況”，以明確調(diào)查登記內(nèi)容。按照國家普查方案要求，港澳臺或外籍人員與大陸人員同住的，另外填寫《港澳臺和外籍人員普查表》并與長、短表使用同一“戶編號”，但方案沒有規(guī)定兩表間的戶主是否應(yīng)為同一人，建議對于此類情況，規(guī)定《港澳臺和外籍人員普查表》中不設(shè)戶主，其“R2與戶主關(guān)系”填寫與長、短表中戶主的關(guān)系。人口普查期間，全區(qū)共召開各種普查會議15次；區(qū)鄉(xiāng)兩級開展人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)30次。在培訓(xùn)期間通過業(yè)務(wù)測試和討論，增強了“兩員”的實際操作能力。因此，搞好普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)選聘工作非常重要。普查登記數(shù)據(jù)的準確性是衡量普查工作成功與否的重要標準，為了確保不錯不漏，人普辦下發(fā)了公安、計生、民政基本臺帳，要求普查員事先掌握各小區(qū)戶籍人口基本情況，在普查登記過程中逐個核實，確保全部登記到位；對于空掛戶、掛靠戶和集體戶多方查找，落實去向；對集中居住的違章搭建、工地、賓館等組織專門力量集中登記，最大限度的保證戶籍人口、出生人口、死亡人口的準確，避免遺漏，確保了普查工作全覆蓋，普查數(shù)據(jù)準確有效。跟對這種預(yù)料中的情況，我們要求普查員要穿戴整齊，佩戴普查員證，拿好《一封信》，請普查小區(qū)的熟人或者樓層的人引導(dǎo)入戶；同時要求我們的普查員時刻面帶微笑，注重禮貌用語，對脾氣不好的居民要有耐心；根據(jù)小區(qū)圖和建筑物編號，要切實入戶到位，做到不多登一戶也不漏登一戶；對普查小區(qū)的空掛戶口和全戶外出情況要對