【正文】 對(duì)上報(bào)上來的數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)普查辦在每個(gè)小區(qū)隨機(jī)抽出一個(gè)小區(qū)進(jìn)行入戶走訪，驗(yàn)證該普查區(qū)信息的真實(shí)性。跟對(duì)這種預(yù)料中的情況，我們要求普查員要穿戴整齊，佩戴普查員證，拿好《一封信》，請(qǐng)普查小區(qū)的熟人或者同院的人引導(dǎo)入戶；同時(shí)要求我們的普查員時(shí)刻面帶微笑，注重禮貌用語，對(duì)脾氣不好的居民要有耐心；根據(jù)小區(qū)圖和建筑物編號(hào)，要切實(shí)入戶到位，做到不多登一戶也不漏登一戶；對(duì)普查小區(qū)的空掛戶口和全戶外出情況要和照公安局的戶籍一一比對(duì)，相左鄰右舍或戶主問清楚家庭成員狀況。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。種種宣傳形式的運(yùn)用為普查員入戶登記營(yíng)造了良好的氛圍，提高了群眾參與人口普查的積極性。為切實(shí)做好“六普”工作，鎮(zhèn)黨委、行政高度重視，迅速開會(huì)討論布臵，成立了以鎮(zhèn)黨委書記鄒學(xué)俊為組長(zhǎng)，龍河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)向坤國(guó)為副組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳劍波為副組長(zhǎng)主抓全鎮(zhèn)人口普查工作的人口普查領(lǐng)導(dǎo)班子，辦公室成員則由經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、社區(qū)和大學(xué)生村官抽調(diào)組成。214。210。247。181。177。240。226。185。213。212。188。210。163。196。200。180。210。179。191。163。191。187。177。199。187。213。253。162。178。163。200。195。191。161。191。199。198。190。200。202。195。163。196。240。167。161。210。214。193。178。195。180。161。178。211。202。210。161。197。178。161。210。212。211。218。181。248。199。177。168。175。189。)161。人口普查是一項(xiàng)政府行為，需各部門的共同參與和配合，單靠某一部門是無法完成這項(xiàng)工作，諸如宣傳工作需要宣傳部門、新聞媒體共同參與和配合；門路牌整頓、地域劃定等工作需要民政部門共同參與和配合等等。從試點(diǎn)的實(shí)際操作和人口普查前期調(diào)研情況看，目前的戶口整頓登記口徑不利于全面摸清居住在出租房?jī)?nèi)的實(shí)際居住人口。如實(shí)際地址已根據(jù)民政部門路牌整頓發(fā)生變更，但住戶的戶口簿上仍是原地址；實(shí)際居住地址與身份證上的地址不一致。在省、市公安系統(tǒng)的統(tǒng)一部署下，江干區(qū)公安分局從有關(guān)部門街道抽調(diào)部分協(xié)警參與試點(diǎn)工作；采荷街道也克服了任務(wù)重、人手少等困難，從相關(guān)社區(qū)抽調(diào)熟悉社區(qū)情況的調(diào)查員和陪調(diào)員，有效地保證了試點(diǎn)工作的順利開展。一、試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。四是確保物資保障供給。普查登記期間，我們要求每個(gè)普查員，必須入戶登記，對(duì)每一張報(bào)表、每一種指標(biāo)、每一項(xiàng)數(shù)據(jù)按照要求如實(shí)填寫，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。三、注重兩員培訓(xùn)，提高普查技能，是人口普查工作順利開展的根本。2010年6月與XX市委宣傳部共同下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》(X人普辦字[2010] 5號(hào))。對(duì)此，XX市委、市政府高度重視，提早著手研究各項(xiàng)普查準(zhǔn)備工作。建議在下次普查的培訓(xùn)上除保證時(shí)間外，還要盡量將理論和實(shí)例結(jié)合起來，實(shí)例講解和加大試填寫練習(xí)更有利于沒接觸過統(tǒng)計(jì)工作的眾多普查員消化理解。（三）兩員選調(diào)及培訓(xùn)方面普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。走訪14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含新城），數(shù)據(jù)誤差基本控制在質(zhì)量要求以內(nèi)。堅(jiān)持每天進(jìn)行情況匯總和上報(bào)聯(lián)系制度，確保各類問題的及時(shí)解決。全區(qū)上下經(jīng)過兩個(gè)月的緊張工作，圓滿完成了戶口整頓工作的組織實(shí)施、復(fù)查驗(yàn)收、資料的匯總上報(bào)和戶口整頓資料的移交等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口普查單獨(dú)設(shè)辦公室進(jìn)行集中辦公，電腦，辦公桌、椅子等設(shè)施齊全，為普查工作提供了有效的后勤保證。四、制定措施，控制質(zhì)量為了確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，我區(qū)采取了一系列切實(shí)可行的措施。在宣傳階段，區(qū)人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作積極動(dòng)員，各種場(chǎng)合都給“兩員”同志鼓勁。3.“R10行業(yè)”和“R11職業(yè)”。“R21三個(gè)月內(nèi)是否找過工作”和“R22能否工作”。2.“R9離開戶口登記地原因”。兩者互為矛盾，部分普查對(duì)象在查看普查表后，對(duì)普查員的登記結(jié)果提出質(zhì)疑，從而引發(fā)不必要的誤解，建議將H3改為“普查登記階段常住本戶人數(shù)”和“戶口在本戶，階段登記階段未常住本戶人數(shù)”。二是議查組織不嚴(yán)謹(jǐn)。從試點(diǎn)情況看，由于普查員未能及時(shí)消化培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)于普查表RR7的指標(biāo)間邏輯關(guān)系理解不透徹，匯總初始階段的問題較多，速度較慢，但只要認(rèn)真研究，匯總難度并不大，大致上匯總十戶以后可以達(dá)到熟練程度。但也有部分普查員由于未能合理安排預(yù)約登記時(shí)間、預(yù)約登記的住戶數(shù)量太多且預(yù)約時(shí)間過于集中等原因而未能按時(shí)上門登記，從而造成住戶的反感甚至抵制情緒。七、關(guān)于長(zhǎng)表抽樣和調(diào)查登記本次試點(diǎn)由各普查小區(qū)在摸底完成后對(duì)《戶主姓名底冊(cè)》進(jìn)行整理并編寫“戶編號(hào)”，市人普辦指定專人使用預(yù)先編寫的程序進(jìn)行長(zhǎng)表抽樣，從樣本抽取結(jié)果看，各普查小區(qū)普查戶數(shù)均在40戶以上，情況較為單一，抽樣過程沒有發(fā)現(xiàn)問題，但部分普查員對(duì)于“空房戶”、“全戶外出戶”等特殊情況的界定出現(xiàn)偏差。本次試點(diǎn)中，部分普查小區(qū)沒能嚴(yán)格按照國(guó)家和省人普辦的工作流程要求上門摸底，而是由普查員持空白《戶主姓名底冊(cè)》上門，每成功摸底一戶登記一行資料，摸底完成后再統(tǒng)一填寫房屋編號(hào)。本次試點(diǎn)上門摸底階段的時(shí)間安排為兩個(gè)晚上一個(gè)下午，正式登記的時(shí)間安排為三天半。按照國(guó)家普查方案要求，鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室負(fù)責(zé)制作并打印《普查區(qū)圖底樣》，下發(fā)到村級(jí)普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。對(duì)于街鎮(zhèn)邊界，程序要求需對(duì)主要道路或標(biāo)志物標(biāo)注，同樣因很難要求各繪圖員做到整齊劃一，并且對(duì)最終在小區(qū)圖上打印出標(biāo)注結(jié)果作用很微小，即最終還得由一些普查員確定其每條邊界的道路名稱等標(biāo)志參照物。在正式普查中，可以印制部分帶有裝飾邊框的、更為精美宣傳單張用于電梯內(nèi)部張貼，并印制數(shù)量更多的宣傳單張用于留臵居民信箱。在較小的電梯轎箱顯眼處張貼調(diào)查預(yù)告，更容易引起住戶關(guān)注，而在乘坐電梯過程中，住戶也有更充足的時(shí)間去通讀、了解預(yù)告內(nèi)容，從而避免一般宣傳畫“過目即忘”的不足；二是在住戶信箱放臵宣傳單張。本次試點(diǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容，涵蓋了除數(shù)據(jù)處理以外的全部工作細(xì)則，但其中部分細(xì)則如區(qū)域劃分和地址編碼、資料包裝運(yùn)送和管理、質(zhì)量控制、事后質(zhì)量抽查等在本次試點(diǎn)集中階段并不涉及，造成部分聽課人員精神不集中，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律松散，難以達(dá)到好的培訓(xùn)效果。二、關(guān)于普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)從試點(diǎn)情況看，雖然已在試點(diǎn)區(qū)域開展廣泛宣傳，但由于調(diào)查人員由各級(jí)人普辦抽調(diào)組成，與調(diào)查對(duì)象缺乏溝通交流的基礎(chǔ)，調(diào)查人員在調(diào)查過程中需要一個(gè)獲得信任和配合的過程，再者，由于對(duì)調(diào)查對(duì)象生活規(guī)律不了解和相關(guān)資料收集不齊全，多數(shù)調(diào)查對(duì)象需要經(jīng)過多次上門才能完成登記，部分甚至到試點(diǎn)結(jié)束仍無法取得聯(lián)系。為了使今后的普查方案設(shè)計(jì)更加科學(xué)、規(guī)范和易于操作，現(xiàn)將我市在第六次全國(guó)人口普查工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題作如下總結(jié)。試點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示：（1）試點(diǎn)區(qū)域前期摸查結(jié)果為3670戶12016人，其中戶籍人口5808人，龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)2368戶9739人，戶籍人口5524人，朝陽社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)1302戶2637人，戶籍人口284人。但對(duì)于物業(yè)管理比較規(guī)范的城區(qū)住宅小區(qū)，每幢住宅樓基本上都配備相對(duì)固定的物業(yè)管理人員，他們與住戶的聯(lián)系更為密切、溝通更為方便，且了解每戶住戶的生活規(guī)律、掌握有效的聯(lián)系方式，如果能從中選調(diào)文化水平較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)、在本小區(qū)服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的人員擔(dān)任普查員，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位，將能成為普查員隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。四、關(guān)于人口普查的宣傳和提高調(diào)查對(duì)象配合度問題本次試點(diǎn)采取舉辦咨詢宣傳活動(dòng)，派發(fā)宣傳單張和普查小禮品，在社區(qū)出入口等顯眼位臵懸掛宣傳橫額，在居民樓道、防盜門、公益宣傳欄、宣傳櫥窗、電梯內(nèi)部等地方張貼宣傳海報(bào)、《試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告》和《致被調(diào)查對(duì)象的一封信》，在住戶信箱放臵宣傳單張等手段開展宣傳活動(dòng)。在正式普查過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普查相關(guān)工作流程，尤其是需要普查對(duì)象配合的工作環(huán)節(jié)的宣傳。下發(fā)影像圖的精度為1：10000，放大到普查小區(qū)時(shí)基本無法辨認(rèn)建筑物邊界，尤其是朝陽社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)的城中村部分，由于建筑物的投影面積小且密度較大，放大到普查小區(qū)圖時(shí)就形成一片灰白，無法辨別建筑物和劃分普查小區(qū)。以此同時(shí)，其需要描繪的邊界線卻是長(zhǎng)度超大，劃普查區(qū)、普查小區(qū)的實(shí)際工作量很大，依靠鎮(zhèn)的力量很難完成。由于試點(diǎn)期間的上門登記時(shí)間較短，每普查小區(qū)都配備較多普查員，最多普查小區(qū)的有16個(gè)人，最少的小區(qū)也有4個(gè)人，從試點(diǎn)情況看，以建筑物為單位劃分普查小區(qū)，對(duì)于小區(qū)劃分、明確普查員工作范圍和任務(wù)作用明顯，但在同一普查小區(qū)配備多名普查員，在進(jìn)行資料核對(duì)和編排房屋編號(hào)以及戶編號(hào)時(shí)容易造成混亂，在正式普查時(shí)，應(yīng)在以建筑物為單位的基礎(chǔ)上，按23名普查員所能承受的工作量劃分普查小區(qū)為宜。究其原因，一是相關(guān)部門提供的資料缺乏有效的聯(lián)系方法，普查員上門時(shí)無人應(yīng)門，或承租戶不清楚出租戶的戶籍和家庭成員具體情況，二是全戶外出人口在試點(diǎn)期間無法按時(shí)回到戶口所在地接受普查登記。四是要規(guī)范同一普查區(qū)內(nèi)人戶分離戶的普查要求。對(duì)于集體戶，也可以設(shè)臵簡(jiǎn)易的、一覽表式的調(diào)查預(yù)登記表，由普查對(duì)象提前填好，正式登記時(shí)由普查員直接過錄。死亡人口數(shù)據(jù)差異的原因主要是：居委會(huì)掌握的是戶籍在本區(qū)域的死亡人口，而普查登記則包括外來人口，甚至包括死亡時(shí)戶籍與常住地均不在本區(qū)域的外來家庭人口。九、關(guān)于復(fù)查和事后質(zhì)量抽查復(fù)查階段的工作應(yīng)包括自查、互查、議查，本次試點(diǎn)中，自查、互查由各普查小區(qū)獨(dú)自組織開展，由于時(shí)間安排比較緊張，議查組織不嚴(yán)謹(jǐn)，質(zhì)量不高。建議對(duì)于登記階段發(fā)現(xiàn)的空戶，將其“戶編號(hào)”賦予本小區(qū)最后的普查對(duì)象。但試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的普查員沒能就這一問題進(jìn)行詳細(xì)追問，建議增設(shè)“常住住所數(shù)量”指標(biāo)。建立改為“R18工作單位情況”和“R19工作崗位情況”，以明確調(diào)查登記內(nèi)容。按照國(guó)家普查方案要求，港澳臺(tái)或外籍人員與大陸人員同住的，另外填寫《港澳臺(tái)和外籍人員普查表》并與長(zhǎng)、短表使用同一“戶編號(hào)”，但方案沒有規(guī)定兩表間的戶主是否應(yīng)為同一人，建議對(duì)于此類情況，規(guī)定《港澳臺(tái)和外籍人員普查表》中不設(shè)戶主，其“R2與戶主關(guān)系”填寫與長(zhǎng)、短表中戶主的關(guān)系。人口普查期間，全區(qū)共召開各種普查會(huì)議15次；區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)開展人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)30次。在培訓(xùn)期間通過業(yè)務(wù)測(cè)試和討論，增強(qiáng)了“兩員”的實(shí)際操作能力。因此，搞好普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)選聘工作非常重要。普查登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量普查工作成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，為了確保不錯(cuò)不漏，人普辦下發(fā)了公安、計(jì)生、民政基本臺(tái)帳，要求普查員事先掌握各小區(qū)戶籍人口基本情況，在普查登記過程中逐個(gè)核實(shí)，確保全部登記到位；對(duì)于空掛戶、掛靠戶和集體戶多方查找，落實(shí)去向；對(duì)集中居住的違章搭建、工地、賓館等組織專門力量集中登記，最大限度的保證戶籍人口、出生人口、死亡人口的準(zhǔn)確，避免遺漏，確保了普查工作全覆蓋，普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。跟對(duì)這種預(yù)料中的情況，我們要求普查員要穿戴整齊，佩戴普查員證，拿好《一封信》，請(qǐng)普查小區(qū)的熟人或者樓層的人引導(dǎo)入戶；同時(shí)要求我們的普查員時(shí)刻面帶微笑，注重禮貌用語，對(duì)脾氣不好的居民要有耐心；根據(jù)小區(qū)圖和建筑物編號(hào)，要切實(shí)入戶到位，做到不多登一戶也不漏登一戶；對(duì)普查小區(qū)的空掛戶口和全戶外出情況要對(duì)