【正文】 【建立軍事法律顧問制度】在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道?！緢?jiān)決破除各種潛規(guī)則】堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案?！窘⑸Х晌臅y(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度】構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。【探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院】最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。【行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力】行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！咎剿魑械谌狡鸩莘煞ㄒ?guī)草案】健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用?！就晟迫珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)憲法監(jiān)督制度】完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)入司法程序，借助判決定紛止?fàn)?，徹底根除不穩(wěn)定因素。和諧社會(huì)是法治社會(huì)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，深入開展“十大專項(xiàng)治理行動(dòng)”，加大制度執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)格杜絕尸位素食等庸政懶政現(xiàn)象，以制度正風(fēng)，用規(guī)則問責(zé)，確保政府公職人員都能積極履行法定職責(zé)，努力打造責(zé)任政府。陽光是最好的防腐劑。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，建立決策聽證代表庫，實(shí)現(xiàn)公眾參與、專家論證和集體決策的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)階段，發(fā)展必然會(huì)遇到這樣那樣的難題。因此，在大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)階段，建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)依法治國，更加必須完善法治經(jīng)濟(jì)。”這是全面推進(jìn)依法治國的前進(jìn)方向，也是建設(shè)法治中國的基本遵循。這表明了我們黨同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心。十三、《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。八、《決定》首次提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，必須自覺劃清的“四個(gè)界限”，即自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，這對(duì)于全黨同志始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒具有重要現(xiàn)實(shí)意義。四、《決定》首次系統(tǒng)總結(jié)了建國六十年的執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，這就是堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把偉大工程同偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。經(jīng)初步梳理，至少有以下20個(gè)方面。戴焰軍指出，從這樣的認(rèn)識(shí)角度，總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出黨建要求，是從政治上、組織上對(duì)黨的未來事業(yè)發(fā)展提供保障，從而使中共能夠擔(dān)負(fù)起新時(shí)期的歷史使命。至于四中全會(huì)在反腐問題上的表述，戴焰軍認(rèn)為其中頗有新意。對(duì)黨內(nèi)民主提出新要求“黨的十六大將黨內(nèi)民主提到了‘黨的生命’高度，此次十七屆四中全會(huì)總結(jié)了近年來中共推進(jìn)民主的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了新的要求和闡述。全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。亮點(diǎn)三：呼應(yīng)國家治理現(xiàn)代化公報(bào)還首次提出依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。?浦興祖說。尤其是?建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?——這兩個(gè)追責(zé)機(jī)制在其他文件中也出現(xiàn)過，但主要是針對(duì)干部任免、司法錯(cuò)案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大決策。第一篇：四中全會(huì)《決定》三大亮點(diǎn)四中全會(huì)《決定》三大亮點(diǎn)十八屆四中全會(huì)前后，?依法治國?成為全社會(huì)的高頻詞。浦興祖認(rèn)為這是有的放矢。既然要求良法，這就對(duì)立法技術(shù)和立法程序作出更高的要求。這包括五個(gè)體系：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些提法雖然初次見諸公報(bào)，但這些亮點(diǎn)已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)?！贝餮孳娊淌谔貏e指出，“公報(bào)中強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系，本次大會(huì)對(duì)此做出了深刻的回答。他說，公報(bào)中將反腐倡廉與干部制度、黨的作風(fēng)問題放在一起提出，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制”。因此，在公報(bào)中提到中共黨建的基本經(jīng)驗(yàn)非常重要的一條就是“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來”。一、《決定》首次提出了“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的論斷，即：“我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”。過去曾經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)過黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)以及建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，但在黨的全會(huì)文件中從執(zhí)政黨建設(shè)的角度系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這可能還是第一次。九、《決定》首次提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。十八、《決定》首次提出推進(jìn)基層黨組織工作信息化的要求，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開辟黨組織活動(dòng)的空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，推進(jìn)依法治國，對(duì)基層黨委政府來講，最關(guān)鍵是要把法治的思維、理念和手段運(yùn)用到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，真正做到以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定。一方面要抓緊細(xì)化出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的地方性指導(dǎo)意見，為打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為提供更加具體的法律依據(jù)。我們既要守住法律底線，在政策允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新工作，用足用好用活上級(jí)的各項(xiàng)激勵(lì)政策，切實(shí)幫助各類所有制企業(yè)破解用地、用工和融資等方面遇到的瓶頸，減負(fù)增效；更要在法治的框架內(nèi)，創(chuàng)造性地制定出臺(tái)符合法律法規(guī)精神以及上級(jí)要求的各類政策，切實(shí)有效地助推企業(yè)發(fā)展、百姓 致富，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。合法性審查方面積極推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法制部門、專家、律師等在事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)中的作用。我們堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》及配套文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，切實(shí)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓社會(huì)公眾可以通過官方網(wǎng)站、公示欄等途徑全面、便捷地獲取政府信息，重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。三、充分運(yùn)用法治手段保障群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)民眾信法、守法、用法。要充分運(yùn)用法治理念和法治思維