【正文】 認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購人員廉潔自律“五不準(zhǔn)”，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強協(xié)作和配合，建立有效的工作機制，形成工作的整體合力，加大對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的懲治力度。建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機制，規(guī)范管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度三、政府采購制度的主要內(nèi)容凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購的范圍。從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經(jīng)濟條件下，控制社會集團需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。參考文獻［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．［2］.黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經(jīng)濟出版社，第310頁．［6］.財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.第四篇：政府采購實行政府采購制度 強化政府財政職能一、政府采購制度的內(nèi)函及作用政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或為公共提供公共服務(wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。第三加強政府采購的外部監(jiān)督。建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。健全制度 強化管理（1）建立審批制度，強化資金控制。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。規(guī)范運作 提高效益采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。政府采購行為不規(guī)范政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行二．政府采購過程中存在的問題政府采購的范圍小近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。政府采購的內(nèi)容政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。一．政府采購的現(xiàn)狀政府采購制度政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。（3）確定采購方式1）公開2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)），只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；；3）競爭性談判（情形之一，可采用）；，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。2）強制性。l 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。行業(yè)規(guī)范，國家公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)評價方法：⑴成本收益分析法⑵政治和社會職能分析法⑶綜合分析法（因素分析法）⑷比較分析法：縱向比較，橫向比較綜合分析法：指將政府采購活動所需要的直接費用以及有關(guān)費用一一列舉出來，同時，將可能產(chǎn)生的收益（直接收益和間接收益也一一列舉起來）將二者進行對比（判斷，選擇）⑴通過科學(xué)確立采購需求形成⑵通過準(zhǔn)確預(yù)測采購風(fēng)險形成⑶通過恰當(dāng)選擇采購方式形成⑷通過嚴(yán)格的資格審查形成⑸通過嚴(yán)格的合同管理形成⑹通過加強專項資金管理形成⑺⑴直接購置成本（采購品價格）⑵采購業(yè)務(wù)成本（交易成本）對政府采購成本在國外稱為沉淀成本，具體指政府采購組織機構(gòu)的人員經(jīng)費，公用費用（公文費和業(yè)務(wù)費）⑴絕對規(guī)模：政府采購資金總額⑵相對規(guī)模：①政府采購支出∕財政支出（30℅）②政府采購支出∕GDP(10℅)越接近兩個數(shù)，經(jīng)濟效益越明顯5．當(dāng)即定的政府采購資金在貨物，服務(wù)和工程之間的配置，滿足三種邊際效應(yīng)與邊際成本之比相等時的數(shù)量及組合，就可以實現(xiàn)政府效應(yīng)結(jié)構(gòu)最佳6．政府采購政治效益的理論依據(jù)：政治學(xué)，新制度經(jīng)濟學(xué)：⑴鏟除腐敗，促進廉政建設(shè)⑵貫徹落實政治制度：馬歇爾和庇古的外部經(jīng)濟理論，科斯的社會成本論：⑴保護環(huán)境的效益⑵ 維護社會秩序，凈化社會風(fēng)氣的效益⑶反貧困的效益：⑴全體一致標(biāo)準(zhǔn)⑵帕累托效益標(biāo)準(zhǔn)⑶大多數(shù)人標(biāo)準(zhǔn)⑷卡爾多希克斯標(biāo)準(zhǔn)第二篇：政府采購政府采購一、政府采購的范圍、特點和方式(一）政府采購范圍和管理（1）政府采購范圍1）采購主體。聯(lián)系：招標(biāo)是政府采購的主要方式，政府采購法所規(guī)定的6種采購方式的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的有關(guān)程序性規(guī)定，已在《招投標(biāo)法》做出規(guī)定這兩部法律效力是相同的，沒有誰優(yōu)先之說，二者不存在矛盾區(qū)別：①法律性質(zhì)不同，《政府采購法》是屬行政法范疇，《招投標(biāo)法》屬民法，經(jīng)濟法范疇②立法宗旨不同③立法重點不同④適用主體不同。3）采購內(nèi)容和限額。（二）政府采購的基本原則和特點（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。追求財政資金使用效益的最大化。（2）確定采購實施方式1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采