【正文】 長(zhǎng)效機(jī)制的建立具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。同時(shí)，健全不合格村黨支部書(shū)記退出機(jī)制，對(duì)政治不合格、思想不過(guò)硬、工作不稱職、作風(fēng)不正派、管理不民主、表現(xiàn)不作為、為民不服務(wù)、經(jīng)濟(jì)不廉潔的“八不型”村黨支部書(shū)記堅(jiān)決予以調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)、從重做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。每年初，村黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，根據(jù)每年農(nóng)村黨建工作目標(biāo)任務(wù)，各縣（市）制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的農(nóng)牧區(qū)村干部考核管理辦法，以考核的方式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。首先要建立完善在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的日常考核、年度考核和重要時(shí)期、重大工作的考核，掌握村黨支部書(shū)記的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，廣泛走群眾路線，以群眾是否公認(rèn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。暢通和拓寬村干部“入口”，從年輕的返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)大戶、致富能手、入黨積極分子、退伍戰(zhàn)士等群體中積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)部分村干部，對(duì)比較能干、威信相對(duì)較高的著力培養(yǎng)成為村級(jí)黨支部書(shū)記后備人選，成熟一個(gè)使用一個(gè)。選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記是帶領(lǐng)村級(jí)黨支部一班人處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)、開(kāi)展“三農(nóng)”及農(nóng)村各項(xiàng)工作的最根本問(wèn)題。不能翻來(lái)覆去地培訓(xùn)同一個(gè)內(nèi)容，培訓(xùn)脫離實(shí)際，讓村黨支部書(shū)記感到乏味、無(wú)心學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)成為走形式，走過(guò)場(chǎng)，就起不到培訓(xùn)效用，達(dá)不到培有所學(xué)、培有所用的效果。個(gè)別村黨支部書(shū)記不認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，工作隨意性較大，不善于運(yùn)用法律的、政策的、引導(dǎo)的方式作群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單，面對(duì)新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，不能或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級(jí)，甚至引發(fā)上訪事件發(fā)生。 ６、村黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)展年輕黨員重視不夠，“雙培雙帶”落實(shí)不到位，村支部書(shū)記后繼乏人。但是，從調(diào)研掌握的情況分析，全州仍然有１／３以上的村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，如XX縣區(qū)１１０個(gè)行政村中，“無(wú)收益村”有２０個(gè)，占到了全部村的３１％。 ３、村黨支部書(shū)記在落實(shí)上級(jí)部門(mén)的決策部署上效率普遍較低，對(duì)關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的措施上考慮不多（表五）。同時(shí)，全州大約３０％的村黨支部書(shū)記文化水平較低，在管理村務(wù)和村民過(guò)程還是沿用過(guò)去的老辦法，土政策，管理上缺乏手段。例如：開(kāi)荒種樹(shù)、整理規(guī)范集體果園、組織開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖、培育樹(shù)苗、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源等。在化解村民矛盾糾紛方面，接受調(diào)查的９０％以上民眾認(rèn)為村黨支部書(shū)記能積極介入調(diào)解的第一線，不將矛盾上交，主動(dòng)的采取各種方式化解村民的矛盾，促進(jìn)了鄰里和諧，原先部分上訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村，如XX縣區(qū)波斯坦鐵列克鄉(xiāng)、XX縣區(qū)巴仁鄉(xiāng)、皮拉力鄉(xiāng)等，通過(guò)村黨支部書(shū)記的及時(shí)出面、大膽管理、耐心說(shuō)教，村級(jí)上訪事件呈逐年下降趨勢(shì)，尤其是越級(jí)上訪、群體性的上訪得到較好的遏制。通過(guò)近幾年持續(xù)不斷加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的教育、培訓(xùn)和管理，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高。 二、全州村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮情況現(xiàn)狀 近幾年來(lái)，全州大力加強(qiáng)以村黨支部隊(duì)伍建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高村黨支部書(shū)記待遇，建立完善激勵(lì)措施，村黨支部書(shū)記在科學(xué)發(fā)展、帶民致富、依法辦事、處理復(fù)雜矛盾等方面能力得到了顯著提高，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮出了積極作用。 一、全州村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)基本情況 全州三縣一市共有３７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)２３５個(gè)行政村。調(diào)研組采取“聽(tīng)、查、談、訪”等方式，緊緊圍繞“村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮情況”這一主題，分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨支部書(shū)記、農(nóng)村“三老”人員、宗教人士、農(nóng)牧民及部分人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了座談或個(gè)別訪談，聽(tīng)取了廣泛的意見(jiàn)和建議。漢族４人，％；柯?tīng)柨俗巫澹梗溉?，％；維吾爾族１２５人，％；塔吉克族８人，％。另外如前期XX縣區(qū)“庫(kù)斯拉甫鄉(xiāng)事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮妩h支部書(shū)記積極配合公安部門(mén)，充分組織和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮ゲ犊植婪肿?；克孜勒陶鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記得知恐怖分子潛逃本村地域后，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，并積極組織帶領(lǐng)村干部、民兵和村民，協(xié)助公安部門(mén)第一時(shí)間內(nèi)抓獲恐怖分子，受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 ３、努力改善村容村貌和積極化解村民矛盾糾紛，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐緊迫感和責(zé)任感較強(qiáng)。２００９年開(kāi)始，XX縣區(qū)在農(nóng)村開(kāi)展“十星級(jí)”村組織創(chuàng)建活動(dòng)，村黨支部書(shū)記的工作績(jī)效直接用創(chuàng)建活動(dòng)衡量，使村黨支部書(shū)記工作積極性顯著提高。比２００７年凈增１７４萬(wàn)余元。在接受調(diào)查群眾中，有３７％的群眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)力度，特別是帶領(lǐng)村黨支部書(shū)記走出去開(kāi)拓眼界，但從克州２００７、２００８、２００９年連續(xù)３年帶領(lǐng)３６名村黨支部書(shū)記、副書(shū)記赴上海、遼寧、北京、江西、江蘇無(wú)錫等新農(nóng)村建設(shè)示范村參觀考察后的效果來(lái)看，當(dāng)時(shí)確實(shí)產(chǎn)生了很好的效果，出去參觀后通過(guò)對(duì)比感受很深，帶領(lǐng)群眾致富的熱情比較高，思想觀念也發(fā)生了比較大的變化。如XX縣區(qū)吐古買(mǎi)提鄉(xiāng)邁丹村，所配村黨支部書(shū)記為國(guó)家干部，家住吐古買(mǎi)提鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府，距離邁丹村較遠(yuǎn)，不能經(jīng)常駐村工作，致使村黨支部書(shū)記與村民之間缺乏經(jīng)常性的接觸和溝通，給該村的很多工作帶來(lái)了不便。調(diào)研中反映，大部分村支部書(shū)記對(duì)逐年提高的報(bào)酬都表示理解。新形勢(shì)下，黨的基層黨組織書(shū)記是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。因此，應(yīng)把村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，或整合涉農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓村黨