對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索-免費(fèi)閱讀
【正文】 縣級(jí)政府設(shè)立財(cái)稅工作辦公室，對(duì)財(cái)稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項(xiàng)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 六、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的配套措施 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能相適應(yīng)的管理措施來(lái)保證新體制的運(yùn)行。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。 五、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想 本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。 （四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個(gè)“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績(jī)工程”，到頭來(lái)不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉—萬(wàn)元，有的高達(dá)多萬(wàn)元。反映在財(cái)政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財(cái)政總收入的比重達(dá)50%，有的甚至達(dá)7080%?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，但是，在體制的制定時(shí)，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，而偏重于上級(jí)對(duì)財(cái)力的集中，這既不符合分稅制財(cái)政體制改革的要求，又不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。 政府債臺(tái)高筑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：其一，無(wú)力兌現(xiàn)增資政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和作用的正常發(fā)揮。從年到年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財(cái)政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。這不僅會(huì)擾亂正常的社會(huì)分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。 收支上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到工資專(zhuān)戶，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放
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