5農墾公司制農業(yè)發(fā)展中存在問題及對策-免費閱讀
【正文】 （六）制定農墾農業(yè)發(fā)展專項政策 政策支持是農墾公司制農業(yè)發(fā)展的重要保障，進一步明確農墾在保障國家糧食安全中的地位，將農墾作為財政支農政策的重要組成部分，制定專項政策給予支持。 （三）選擇適合的農業(yè)公司發(fā)展路徑 農墾農業(yè)公司建立和發(fā)展有三條發(fā)展路徑，分別是從行政管理機構或行政性公司，改制為集團制企業(yè)（農業(yè)部農墾局， 2024）；圍繞墾區(qū)主導產業(yè)組建產業(yè)化、專業(yè)化公司，或將農場改制為子分公司，通過自下而上的模擬股份制經營組建公司。以農技推廣機構改革與建設項目為例，截止 2024 年，該項目僅覆蓋至新疆兵團、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等 10 個墾區(qū)，而享受政策的部分墾區(qū)，標準被降低，如新疆兵團和黑龍江墾區(qū)按 6 個示 XX 縣區(qū) 、廣東農墾按 1 個項 第 8 頁 共 11 頁 目示 XX 縣區(qū)予以資金支持。由于農墾農業(yè)經營管理體制改革時間相對較短，各經營主體利益表達尚不充分，滿足各方利益、實現(xiàn)共同發(fā)展的機制仍在構建中。（ 3）在頂層，農墾集團公司掌控戰(zhàn)略決策、資源配置和管理控制，主導整個農墾農業(yè)經營體系建設；產業(yè)公司負責培育和經營墾區(qū)主導產業(yè)，推進產業(yè)縱向一體化，目前正在健全公司治理結構，完善經營主體間的利益關系，提升產業(yè)鏈整體效益。以農墾農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)為例， 65 家重點龍頭企業(yè)共帶動農戶 萬戶，平均每家企業(yè)帶動農戶 萬戶，在企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結方式中，以合同制方式帶動農戶 萬戶，占 %；以合作制方式帶動農戶 萬戶，占 %；以股份合作制方式帶動農戶 萬戶，占 %；以其他方式帶動農戶 萬戶，占 %；有 56 家企業(yè)按照 第 4 頁 共 11 頁 保 護價收購農產品，占 %； 61 家企業(yè)為基地農戶提供系列化服務，占 %。實行屬地行政化管理的墾區(qū)，正在以優(yōu)勢農場、優(yōu)勢主導產業(yè)為基礎組建各種形式的專業(yè)化農業(yè)公司，如河南黃泛區(qū)農場的地神種業(yè)、湖北農墾現(xiàn)代農業(yè)集團有限責任公司等。農墾系統(tǒng)分布在全國 31 個省份，主要從事農林牧漁業(yè)生產，實行農工商一體化經營，多數(shù)墾區(qū)還承擔區(qū)域內行政社會管理等公共職能，是我國農業(yè)農村經濟的重要組成部分和國有經濟的重要力量。 2024 年農墾有 65 家國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè) ① ，其中，國內上市公司 9 家，擁有股本金 億元，是農墾公司制農業(yè)發(fā)展的重要代表。以 65 家農墾農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)為例，除上海農工商超市（集團）有限公司和黑龍江農墾北大荒商貿集團有限責任公司以農副產品銷售為主業(yè)外，其他企業(yè)均以農產品生產和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農墾優(yōu)勢產業(yè)。農墾公司制農業(yè)典型模式是農墾“ 大農場套小農場 ” 雙層經營體制的延伸，典型模式存在于土地規(guī)模比較大，產業(yè)基礎相對好，產加銷一體化程度高的集團化墾區(qū)，也能較好
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