【正文】 要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資投資的做法，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式；要按照 “ 量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制 ” 的原則，建立并推行 “ 政策公開、投入公開、補(bǔ)助公開、賬務(wù)公開 ” 等群眾監(jiān)督機(jī)制，條件成熟的工程在當(dāng)?shù)仄刚堔r(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，讓老百姓真正參與到工程 第 20 頁 共 20 頁 建設(shè)管理中來，對村內(nèi)工程實(shí)行 “ 一事一議 ” ；對跨村跨鄉(xiāng)工程，借鑒 “ 一事一議 ” 的做法，實(shí)行 “ 一渠一議 ” 、 “ 一堤一議 ” ；對其他工程，可以探索在維護(hù)用水農(nóng)民的合法權(quán)益前提下，采取合資合作建設(shè)等方法。水利是一項(xiàng)以公益性和準(zhǔn)公益性為主 第 19 頁 共 20 頁 的社會(huì)公共事業(yè) ，投入的主要渠道是國家。 （三）繼續(xù)加大地方財(cái)政投入。二是落實(shí)技術(shù)部門的指導(dǎo)責(zé)任。水利部門要按照有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展前期工作，做好工程建設(shè)規(guī)劃，儲(chǔ)備工程建設(shè)項(xiàng)目，保證水利建設(shè)的連續(xù)性；要加強(qiáng)對工程建設(shè)與管理的指導(dǎo)，探索一套工程投入與水利 管理體制、機(jī)制和水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)。前兩年，我區(qū)水利改革取得了很 第 15 頁 共 20 頁 好的成績，水管單位體制改革走在全省的前列，在全省水利改革會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)也取得了不錯(cuò)成績，這些都是水利部、省政府要我們出的成績和經(jīng)驗(yàn)。今年是水利扶貧攻堅(jiān)之年，全區(qū)投入水利建設(shè)資金 億元，行署已按照水利扶貧（含煙水配套）年度投資計(jì)劃，把建設(shè)項(xiàng)目和工作要求落實(shí)到各縣（市、特區(qū)），這次會(huì)上，將與各縣（市、特區(qū)）簽訂責(zé)任狀，項(xiàng)目建設(shè)期完成之后，將根據(jù)責(zé)任狀內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對此，各縣（市、特區(qū)）要高度重視，把爭取國家 投入作為徹底解決我區(qū)工程性缺水的重大機(jī)遇來抓，把水利項(xiàng)目編制申報(bào)和爭取工作作為當(dāng)前水利建設(shè)的重中之重來抓，成立由縣（市、區(qū)）長為組長的強(qiáng)有力班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責(zé)任落實(shí)到人。在編制水利項(xiàng)目單體規(guī)劃時(shí)，要做到 “ 四個(gè)結(jié)合 ” ：一是要與高產(chǎn)煙基地建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合 。二是要在思維方式上自我超越，從封閉思維轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)思維，從單一思維轉(zhuǎn)向復(fù)合型思維，從靜止思維轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)思維，從滯后思維轉(zhuǎn)向超前思維。省政府把解決工程性缺水問題三步并著一步走，要全面解決 “ 人人都有安全水喝和實(shí)現(xiàn)人均半畝口糧田 ” 問題，逐年增加省 級財(cái)政投入，從 2024 年起，省財(cái)政每年安排資金 4 億元以上用于水利建設(shè)，另外把水資源費(fèi)、水能資源有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)和省級水利基金全部用于水利建設(shè)，其中重點(diǎn)向銅仁和畢節(jié)傾斜，主要解決地方配套和省級財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，并將 XX 市作為地下水開發(fā)試點(diǎn)，這給我們大規(guī)模開展水利建設(shè)解決了后顧之憂。 一是水利扶貧試點(diǎn)的機(jī)遇。 （四）部分干部存在畏難和厭倦情緒，組織群眾效果不明顯。一是工程建設(shè)發(fā)展不平衡，全區(qū)技術(shù)力量集中抓煙水配套工程，其它工程進(jìn)度比較滯后，農(nóng)村飲水安全工程 0 07 年項(xiàng)目還有 61 處 萬人未完成，其中松桃縣 7 處 48939 人未完成， XX 縣區(qū) 13 處 33714 人未完成；洼地排澇工程 04 年項(xiàng)目還有沿河縣黃龍?bào)涔こ蹋?05 年項(xiàng)目還有 XX縣區(qū)訓(xùn)家壩工程、松桃縣黃板工程還未完成；病險(xiǎn)水 庫 07 年項(xiàng)目還有 13 座未完成，烏中灌區(qū)、銅東灌區(qū)也還有 7 個(gè)項(xiàng)目未完成。 第四，減少農(nóng)村矛盾隱患，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于有效灌溉面積的增加，提高了糧食單位產(chǎn)量，使得農(nóng)民有條件在穩(wěn)定保證基本口糧的基礎(chǔ)上，調(diào)整和節(jié)約更多土地面向市場發(fā)展更有效益的商品農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。試點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)的十大類項(xiàng)目，除中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工程外，其他八類工程已全面啟動(dòng)實(shí)施。工程性缺水嚴(yán)重制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 第 1 頁 共 20 頁 全區(qū)水利扶貧工作大會(huì)上的講話 同志們： 在全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神之際，地委、行署決定召開這次水利扶貧工作大會(huì)，其主要目的是全面總結(jié)20242024 年度水利扶貧試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)籌安排20242024 年度水利扶貧（含煙水配套）試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，要求全區(qū)各級各部門把抓好水 利扶貧試點(diǎn)工作當(dāng)成解決民生問題的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)成為銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)的重要工作，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 長期以來，地委、行署十分重視水利工作，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止目前，兩年共解決 第 4 頁 共 20 頁 萬人飲水安全問題；道塘水庫已全面完成面板澆筑，德江梅子壩水庫已蓄水，新建小 （二）型松桃甘沙坪水庫已開工建設(shè)，石阡花山水庫已完成三通一平；小 （一）型病險(xiǎn)水庫治理已啟動(dòng) 18 座；實(shí)施了銅仁、松桃、玉屏、德江四縣市的水土保持生態(tài)環(huán)境治理工程；啟動(dòng)了烏中、銅東兩個(gè)灌區(qū)的改造工程；小型農(nóng)田水利建設(shè)、洼地排澇等工程進(jìn)展順利；農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)成效明顯。試點(diǎn)實(shí)施兩年來，通過節(jié)約耕地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)茶葉、經(jīng)果林、烤煙、西瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和草地畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，今 年以來，全區(qū)新增果園 7400 余畝，新增茶園 萬畝，新增烤煙 萬畝。天旱時(shí)期，農(nóng)村爭水糾紛是我區(qū)農(nóng)村主要矛盾糾紛之一，有時(shí)甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。未完工程是什么原因，是政府的原因還是部門的原因。水利扶貧實(shí)施了兩年，由于檢查督促工作不到位，組織發(fā)動(dòng)群眾的方法不恰當(dāng)，力度不夠，沒有真 正地把人民群眾建設(shè)水利的積