【正文】 建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市縣財政將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費能列入各級財政專項預(yù)算，實行專項經(jīng)費保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動人口專項經(jīng)費，提高流動人口計劃生育保障能力。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合 第 15 頁 共 18 頁 法權(quán)益。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。重點縣區(qū)管理制度與相 XX 縣區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。同 樣，利益導(dǎo)向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。 懲防并舉，切實降低出生人口性別比。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴展。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)?！?XX 省計劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計劃生育所必須的經(jīng)費。當(dāng)前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中， 60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生 70%以上為流動人口所為。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進一步加強和改進流動人口服務(wù)與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、 第 7 頁 共 18 頁 建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生 育服務(wù)管理工作。 實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女 11526 人，一孩婦女 68581 人，二孩婦女 53188 人，多孩婦女 29958 人。 2024 年全市流動人口總數(shù)為 萬人（其中流出人口 萬人，流入人口 萬人），占到戶籍總?cè)丝诘?%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了 ? 屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù) ?的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流 動人口計劃生育管理機制和服務(wù)體系。共有流出育齡人口 395874 人 ，在戶籍地辦理《婚育證明》 372913 人，辦證率為 %。 二、主要工作及成效 完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。 第 5 頁 共 18 頁 推進優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。為了進一步加強流動 第 9 頁 共 18 頁 人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了 ? 流動人口計劃生育管理經(jīng)費 ? 科目，正式列入財政預(yù)算，用于流動人口計劃生育工作。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實際工作中存在較多問題。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、