【正文】 第四章獎(jiǎng)勵(lì)與違約責(zé)任 第九條本村獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的村民，對(duì)以下行為予以獎(jiǎng)勵(lì)： l、實(shí)行晚婚晚育的； 生育一孩后采取節(jié)育措施，自愿終生只要一個(gè)孩子的，并領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的； 生育二孩后，自愿選擇落實(shí)絕育手術(shù)的； 自覺(jué)參加計(jì)劃生育宣傳教育、環(huán)孕情服務(wù)、生殖保健系列服務(wù)和小組活動(dòng)的； 對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，家庭生活困難的，給予幫扶；第十條對(duì)有下列行為之一的，追究違約責(zé)任： 違反《條例》規(guī)定的（按《條例》 有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)處理）； 生育子女后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 施，又無(wú)禁忌癥證明的； 批準(zhǔn)生育后，不按規(guī)定接受婚育知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)的； 不按規(guī)定接受環(huán)孕情服務(wù)、訪視，或弄虛作假、請(qǐng)人代替檢查的； 外出 30 天以上育齡婦女不按要求及時(shí)辦理流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》或已婚育齡婦女流出后不按時(shí)回寄孕檢證明的； 不參加村組織的會(huì)議、學(xué)習(xí)和活動(dòng)的； 其他破壞計(jì)劃生育的行為。 提倡晚婚晚育，禁止早婚、非婚生育，男女雙方在辦理結(jié)婚登記前，要接受社區(qū)及以上計(jì)生服務(wù)部門(mén)舉辦的婚前教育，并到醫(yī)院或婦幼保健站接受婚前檢查。 有權(quán)依據(jù)《條例》和本章程規(guī)定申請(qǐng)生育，并受到相應(yīng)服務(wù)。 （五）創(chuàng)立村居特色，積極有效地組織開(kāi)展群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，廣泛倡導(dǎo)新型人口文化，打造“ 誠(chéng)信計(jì)生 ” 。 （六）負(fù)責(zé)全村計(jì)劃生育工作任務(wù)的落實(shí)。 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 第二章組織機(jī)構(gòu)與職能 第三條村成立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法管理全村的計(jì)劃生育工作，村黨支部書(shū)記（計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）任計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，村委會(huì)主任和村計(jì)劃生育專(zhuān)干任副組長(zhǎng)，有關(guān)人 員為成員。 （九）外流人員政策外生育，除將履約責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金和按《 XX 省人口和計(jì)劃生育條例》處理外，加收違約金 500 元。不按時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，賠 償優(yōu)惠對(duì)象 5000 元。 （五）已婚育齡婦女戶(hù)口遷出前須交納戶(hù)口遷移履約責(zé)任金200 元，在開(kāi)出證明一個(gè)月內(nèi)辦理遷移戶(hù)口。 （三）有參與本村計(jì)劃生育事務(wù)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利。 （三）收取履約金和違約金。 第二條村民代表大會(huì)是本村計(jì)劃生育村級(jí)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法決定本村計(jì)劃生育工作的有關(guān)事項(xiàng)。 乙方給年滿(mǎn) 18—— 49 周歲外出務(wù)工經(jīng)商育齡婦女，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。 督促年滿(mǎn) 18—— 49 周歲外出務(wù)工、經(jīng)商的育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。 四、獎(jiǎng)懲辦法 綜合考核得分在 95 分以上，按得分高低取一等獎(jiǎng) 1 名；得分 90 分以上依次取二等獎(jiǎng) 3 名；得分在 85 分以上依次取三等獎(jiǎng) 5 名。 ② 因工作不深入，家底不清，情況不 明，群眾舉報(bào)或上訪， 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 村（居）委會(huì)干部不知曉或有意瞞報(bào)的，按群眾舉報(bào)的違規(guī)懷孕、生育的實(shí)有例數(shù)，每例支付 200300 元的舉報(bào)費(fèi)，此款從計(jì)生辦返撥給村（居）委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)或村（居）委會(huì)干部的應(yīng)得工資中扣減。查驗(yàn)外出（來(lái)）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》的辦證情況達(dá)到 95%以上計(jì) 10 分，每低一個(gè)百分點(diǎn)分別扣 分。 轄區(qū)內(nèi)無(wú)違法婚育，合法生育率達(dá) 90%計(jì) 30 分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣 5 分。村（居）民自治就是在計(jì)劃生育的前提下，群眾自我管理和服務(wù)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為群眾性組織，理所當(dāng)然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協(xié)會(huì)也要搞好定位，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，到群眾中去尋找力量源泉， 第 11 頁(yè) 共 28 頁(yè) 真正成為群眾利益的忠實(shí)代表，而不能等靠要，怨天尤人，無(wú)所作為。 三要加強(qiáng)基層特別是村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。 推行計(jì)劃生育村（居）民自治是大勢(shì)所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。三是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生人員對(duì)村（居）民自治認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)： ① 有的思想不解放，認(rèn)為計(jì)劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)管?chē)?yán)控，實(shí)行村（居）民自治就會(huì)失控，計(jì)劃生育就會(huì)出現(xiàn)倒退。 ④ 堅(jiān)持了政府指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合的方針，實(shí)踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維 護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的大局。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實(shí)行自治的村，年終不再考 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 核，直接授予人口目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎(jiǎng)；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費(fèi)健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村 “ 三駕馬車(chē) ”（支部書(shū)記、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)）掛鉤，每有一個(gè)村實(shí)行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎(jiǎng)勵(lì)，并提高相應(yīng)報(bào)酬待遇。 （四）建好協(xié)會(huì)，保證監(jiān)督。該區(qū)制定的《自治村開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定凡符合條件的村，村委會(huì)首先召開(kāi)村民大會(huì)宣傳動(dòng)員，向群眾交代清楚村 （居）民自治的目的、好處和義務(wù)、責(zé)任，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后開(kāi)始村（居）民自治。具體的講，就是通過(guò)合理劃分各級(jí)職能，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，建立 利益導(dǎo)向機(jī)制，依法規(guī)范管理者和群眾的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)基層和群眾的活力，把計(jì)劃生育經(jīng)常性管理工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村級(jí)，由政府管理轉(zhuǎn)到群眾的自我管理和監(jiān)督，從而形成區(qū)級(jí)抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級(jí)主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級(jí)主要抓管理、教育，群眾抓落實(shí)、監(jiān)督，促進(jìn)和保證農(nóng)村計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。 一、推行村（居）民自治的歷史背景 在計(jì)劃生育問(wèn)題上，多年來(lái)政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法 “ 一刀切 ” 與自主管理以及是否提供服務(wù)和提供什么樣的服務(wù)這三個(gè)方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，以及《 XX 省計(jì)劃生育條例》的貫徹實(shí)施，計(jì)劃生育法律法規(guī)體系逐步建立起來(lái)，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強(qiáng)；另一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與 法制觀念增強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和生命質(zhì)量提出了更高要求。該區(qū)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從 2024 年開(kāi)始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村進(jìn)行了村（居）民自治試點(diǎn)，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實(shí)行了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。根據(jù)章程，村黨支部、村委會(huì)與計(jì)生專(zhuān)職人員簽訂責(zé)任書(shū)，村委會(huì)與育齡群眾簽訂計(jì)劃生育合同，出現(xiàn)違約現(xiàn)象，由村委會(huì)按照村民大會(huì)的意見(jiàn)提出處理辦法，申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)處罰通知單，進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)級(jí)主要搞好分類(lèi)管理、指導(dǎo)、督查落實(shí)和綜合服務(wù)，對(duì)自治村和知情選擇村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期督查日常運(yùn)作情況 ；對(duì)不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對(duì)自治兩年后不出現(xiàn)問(wèn)題的，逐步實(shí)行節(jié)育措施知情選擇，實(shí)行開(kāi)放式管理。 （五）激勵(lì)制約，杠桿調(diào)節(jié)。 ① 適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的機(jī)制，管理手段更加科學(xué)。 ① 基層黨政關(guān)系不理順，個(gè)別新當(dāng)選的村委班子錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是群眾選出來(lái)的，不