3國家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)_-免費閱讀
【正文】 （ 2）鑒于地方保護主義在一些地方呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，甚至可能危及國家糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等全民根本利益，加強土地利用的國家控制是十分必要的。隨著改革開放的深化，在利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化的背景下，中央和地方的利益關(guān)系格局發(fā)生了重要變化。同時，作為一個擁有 13 億人口的發(fā)展中大國，中央政府必須保持對全國土地資源利用的有效的宏觀調(diào)控能力。這種以縱向分權(quán)、彼此制衡、相互合作為基本特征的國家結(jié)構(gòu)名異實同的發(fā)展趨向，對研究現(xiàn)代化進程中的中央與地方關(guān)系具有重要意義。 尤其需要重視的是在我國特有的土地管理 “ 體制性失靈 ”問題。 20 世紀二三十年代的世界性經(jīng)濟大危機使傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟制度神話遭到破滅，以倡導(dǎo)現(xiàn)代國家干預(yù)主義的凱恩斯理論應(yīng)運而生。鄧 小平對新中國 30 多年歷史進行了深刻反思與總結(jié)，系統(tǒng)提出以權(quán)利制約權(quán)力、以適當(dāng)分權(quán)制約權(quán)力、以法制制約權(quán)力、以公開與監(jiān)督制約權(quán)力、以素質(zhì)制約權(quán)力等權(quán)力制約與監(jiān)控思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力制約觀。 第 1 頁 共 7 頁 國家土地督察制度的理論學(xué)習(xí) 如同任何一項重大制度創(chuàng)新都有其堅實基礎(chǔ)一樣，國家土地督察制度也不例外。 國家土地督察制度作為我國行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時注重吸收西方監(jiān)督理論的進步 第 2 頁 共 7 頁 成分：（ 1）在以市場配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴大，加強土地行政監(jiān)督勢在必行。此后， 第 3 頁 共 7 頁 有關(guān) “ 市場失靈 ” 和 “ 政府失靈 ” 的爭論延續(xù)至今。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要 歸地方政府，地方政府成為事實上的 “ 土地所有者 ” 。新中國成立以后，長期實行中央高度集權(quán)體
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