3關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)軍 隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，出臺(tái)了一系列政策措施，從實(shí)際情況看，各 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 地軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)越來(lái)越重，地方壓力越來(lái)越大，基本上都是在沒(méi)有編制的情況下，采取超編進(jìn)人的辦法予以安置。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)不同行業(yè)、不同部門的職能分工、責(zé)任大小，研究制定一套相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制核定的公開透明度，另一方面也能避免機(jī)構(gòu)編制核定過(guò)程中的主觀性和盲目性。 二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。同時(shí)，可以通過(guò)合并處室減少正職、適當(dāng)核減副職和控制機(jī)關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機(jī)關(guān)中層干部的總量，增加一線工作人員，使機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實(shí)際效 能。 （四）要優(yōu)化結(jié)構(gòu) 一是要做到 “ 能進(jìn)能出 ” 。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，該減的減下來(lái)，該增 的適當(dāng)增加，以保持各級(jí)機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制配置的合理性和科學(xué)性。 二是歸并部門之間的職能。不管是那一種類型的下屬單位，凡代行政府行政管理職能的，都要理順關(guān)系，權(quán)責(zé)明確。按照有關(guān)規(guī)定，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有一定的特殊性，要嚴(yán)格已經(jīng)下放的權(quán)限應(yīng)繼續(xù)支持用足用好；應(yīng)該下放還沒(méi) 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 有下放的權(quán)力，應(yīng)積極下放，可通過(guò)委托、授權(quán)等方式，使開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理職權(quán)真正到位。主要做到 “ 三位 ” ，即：該 “ 退位 ” 的堅(jiān)決退位，對(duì)于那些可由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)辦的事情，各級(jí)政府要盡快退出來(lái)；該 “ 補(bǔ)位 ” 的盡快 “ 補(bǔ)位 ” ，集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平；該 “ 正位 ” 的馬上 “ 正位 ” ，做政府應(yīng)該做的事，充分履行好 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) ” 的職能。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)目前存在的實(shí)際問(wèn)題，我們認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照 “ 嚴(yán)格控制總量、盤活現(xiàn)有存量、調(diào)優(yōu)人 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保機(jī)構(gòu)編制零增長(zhǎng) ” 的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。少數(shù)部門考慮自身利益較 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 多，一旦遇到具體問(wèn)題，有利的就爭(zhēng)權(quán)，無(wú)利的就推諉，把公共權(quán)力演化成部門利益，并通過(guò)一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服務(wù)變成有償服務(wù)。 （二）上級(jí)部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制不適當(dāng)干預(yù)，管理受到影響?？梢?，目前市級(jí)政府機(jī)關(guān)中，部門領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部偏 多，機(jī)關(guān)辦事人員偏少。又比如市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，經(jīng)濟(jì)管理方式正不斷由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、直接轉(zhuǎn)向間接，職能弱化趨勢(shì)明顯。首先是市、區(qū)之間調(diào)整難同步。一是 “ 權(quán)利在上、責(zé)任在下 ” 。如市區(qū)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管職能，明確由市、區(qū)兩級(jí)文化主管部門 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 負(fù)責(zé)行使。一些政府部門的職能，責(zé)任主體偏移，導(dǎo)致政出多門，交叉錯(cuò)位。 （二）從機(jī)構(gòu)編制管理上看，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》制度，堅(jiān)持 “ 一支筆 ” 審批，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)得到有效控制。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作高度重視，先后頒布出臺(tái)了許多重要的法規(guī)措施，機(jī)構(gòu)編制管理工作正在向規(guī)范化、科學(xué)化扎實(shí)推進(jìn)。 “ 十五 ” 以來(lái)， XX 市各級(jí)黨委、 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 政府按照 “ 精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一 ” 的要求，在機(jī)構(gòu)編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實(shí)踐，機(jī)構(gòu)編制工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相協(xié)調(diào)，基本形成了良性互動(dòng)相互促進(jìn)的局面。 二、機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的主要問(wèn)題及原因 在充分肯定機(jī)構(gòu)編制管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)調(diào)查也看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員管理等方面還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）職能尚未完全理順。與此相似的情況在其它部門同樣存在，如在企業(yè)上市管理、流通領(lǐng)域管理、城市客運(yùn)出租車管理等方面，有關(guān)部門之間職能交叉嚴(yán)重，重復(fù)設(shè)崗，造成人員、經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而作為具體法人主體的事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，一定程度上影響了基層單位的積極性和創(chuàng)造性。比如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)都上劃到市勞動(dòng)保障部門，區(qū)原有的社會(huì)保險(xiǎn)管理職能已經(jīng)上調(diào)。這幾年部門內(nèi)部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉(zhuǎn)移。再看 “ 官、兵 ” 結(jié)構(gòu)。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制 改革
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