3關(guān)于深化我縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)查與思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 加強(qiáng) “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 相關(guān)制度建設(shè)。 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ”改革的主體 是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。 繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。（ 4）有序補(bǔ)充，增強(qiáng)活力。在考慮教育網(wǎng)點(diǎn)布局的過(guò)程中，將民辦學(xué)校納入其中。首先要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度；其次要 建立農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)資金；再次要建立義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生扶助機(jī)制；最后要制定鼓勵(lì)投資，捐資義務(wù)教育的政策措施。 四是拓寬人員分流的途徑，政府應(yīng)制定相關(guān)配套政策。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)看，急需提高依法行政能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)能力、公共服務(wù)能力。 （三）現(xiàn)行的 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 模式存在弊端 實(shí)施 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用監(jiān)管 ” 是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理，益處是有目共睹的。如不逐年增加 “ 新鮮血液 ” ，將出現(xiàn) “ 青黃不接 ” 。要鞏固過(guò)去 “ 普九 ” 成果，提升教育教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)村義務(wù)教育跟上時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)費(fèi)按照按量的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)投入的不足仍然是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。五是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與農(nóng)村實(shí)際需要 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 不相適應(yīng)。 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 二、制約深化我縣農(nóng)村綜合改革的主要因素 近年來(lái)，我縣農(nóng)村綜合改革雖然取得了一定成績(jī)，但實(shí)事求是地分析，仍存在著不少問(wèn)題，成為制約我縣農(nóng)村綜合改革不斷深化的主要因素，表現(xiàn)在： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后 一是政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。 （ 3）村、社區(qū)干部工資。 2933個(gè)村民小組， 2024 年農(nóng)民人均純收 5724 元。 由于歷史原因，農(nóng)村義務(wù)教育 “ 普九 ” 債務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)欠賬數(shù)額較大，高達(dá) 萬(wàn)元，其中 “ 普九 ” 債務(wù) 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù) 萬(wàn)元，直接影響了教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。制定下發(fā)了《 XX 縣區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)管理辦法》，對(duì)校建工作中的規(guī)劃、審批、工程招標(biāo)、工程管理及工程的預(yù)決算和驗(yàn)收均作了明確的規(guī)定。撤并整合村級(jí)小學(xué)、初中160 所（其中村級(jí)小學(xué) 159 所）。村級(jí)開(kāi)支由村主任代簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、財(cái)政所監(jiān)督，支出情況定期向村民公開(kāi)，從管理體制上解決了村委會(huì) “ 包包帳 ” 、 “ 疙 瘩帳 ” 等問(wèn)題，堵絕了違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就深化我縣農(nóng)村綜合改革提出建設(shè)性意見(jiàn)，以起到指導(dǎo)作用。按照中省市安排部署，我縣著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好效果。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)及行政村個(gè)數(shù)，精減村干部職數(shù)，精簡(jiǎn)村級(jí)費(fèi)用，整合村級(jí)資源，逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心為村級(jí)組織提供代理記帳服務(wù)，制定和完善了各種規(guī)章制度。一是建立了 “ 以縣為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔 ” 的管理體制運(yùn)行機(jī)制。為了規(guī)范教育專項(xiàng)資金管理，我們依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《 XX 省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革中省專項(xiàng)資金支付管理辦法》，制定了《 XX 縣區(qū)教育專項(xiàng)資金管理辦法》。同時(shí)，我們嚴(yán)格按初中生每年每人 385 元、小學(xué)生每年每人 250元的標(biāo)準(zhǔn)，全縣免除學(xué)雜費(fèi)。村級(jí)行政經(jīng)費(fèi)，財(cái)政及時(shí)撥付，?？顚Ｓ?，無(wú)截留挪用問(wèn)題；縣委組織部 XX 縣區(qū)財(cái)政對(duì) 村級(jí)經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保合理使用。社區(qū)公務(wù)經(jīng)費(fèi)每年每社區(qū) 20240 元；村級(jí)公務(wù)經(jīng)費(fèi)每年每村 3500 元，（含遠(yuǎn)程教育村播放員補(bǔ)貼每人每年 500 元）。 （三）積極開(kāi)展 “ 一事一議 ” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制 為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的 “ 事難議、議難決、決難行 ”問(wèn)題，我縣積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)，以 “ 一事 一議 ”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，整合社會(huì)資源，逐步構(gòu)建起了 “ 財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)捐資贊助 ” 的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。角色還沒(méi)有完成轉(zhuǎn)換過(guò) 來(lái)，重管理，輕服務(wù)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了 “ 業(yè)余 ” 。近年來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但由于受改革條件的限制，想用的人進(jìn)不來(lái)，不想用的人出不去，基本上退休的少，只能靠自然減員，加之為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化而規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 退二線 ” 的年齡限制，導(dǎo)致真正做事的人太少，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制編制和人員調(diào)配帶來(lái)了很大壓力。由于大量農(nóng)民工子女進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，造成城鎮(zhèn)學(xué)校資源緊張，而農(nóng)村學(xué)校空置資源。中心校既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對(duì)轄區(qū)學(xué)校的目標(biāo)管理評(píng)價(jià)難以公平操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革最現(xiàn)實(shí)、最緊迫也是最重要的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高工作能力和服 務(wù)水平。因此，在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中不宜大動(dòng)，只宜小調(diào)，必須堅(jiān)持 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”的原則，在鞏固原有
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