【正文】 （四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭議的各項措施落到實處。 要積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。三是在省轄市政府部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）政府，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴由行政首長答復(fù)或出庭應(yīng)訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負擔(dān)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理 機構(gòu)的聯(lián)系，對符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑處理。 各級行政復(fù)議機關(guān)必須依法認真履行法定職責(zé)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員 “ 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償 ” 的意識，提高各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，法制機構(gòu)即為行政復(fù)議機構(gòu)。從我國是一個 政府主導(dǎo)型社會的國情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問題存在的原因主要是： 政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。 二、依法行政工作中存在的問題及成因 （一）依法行政工作中存在的問題 《綱 要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損 害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復(fù)議解決的爭議，有相當(dāng)一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有 70％多沒有經(jīng)過行政復(fù)議。建敏同志在全國行政復(fù)議工作座談會上要求， “ 各級行政機關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度 ” ?！缎姓?fù)議法》實施以來，全國每年解決近8 萬件行政爭議， **省每年解決近 8 千件行政爭議，為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻。 人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求， 監(jiān)督政府行政行為，維護自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌Υ嗣袢罕姷牟煌庖?。去?9 月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的 第 28 頁 共 40 頁 指示， 中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［ 2024］ 27 號），同年 10 月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將 “ 完善行政復(fù)議制度 ” 寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用。 許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政 爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。 一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認識 高度重視并認真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。第三，能夠促進行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟、法 制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其 他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。 其四，行政機關(guān)及其 公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。 加強和完善人民群眾和社會各界對行政機關(guān)的監(jiān)督，實行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí) 法程序。讓那些不依法行政的行政執(zhí)法人員受到應(yīng)有的懲罰，從而保障和促進其依法行政，擔(dān)負起應(yīng)有的職權(quán)、責(zé)任。但行政機關(guān)的職權(quán)不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。第 二、樹立職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的職權(quán)。因此加強《行政程序法》的 制定和實施，規(guī)范、約束行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，將起到積極的作用。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認識法律，并對有關(guān)問題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。正所謂： “ 違反行政法規(guī)，給予罰款 ” 。二是執(zhí)法主體的不合格。依法行政要求行政機關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員 的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從 第 12 頁 共 40 頁 根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。它是依法行政的基本內(nèi)容。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。而依法行政，就是國家行政機關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理活動。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。當(dāng)然造成這種情形與整個社會環(huán)境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執(zhí)法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴格、不完善分不開的。長期以往，勢必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟利益的部門化，經(jīng)濟利益的個人化。最終導(dǎo)致了執(zhí)法現(xiàn)象的混亂。具體表現(xiàn)為：一是法律體系不完備。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關(guān)。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護著行政相對人的合法權(quán)益。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。它是依法行政的基本內(nèi)容。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。 第 3 頁 共 40 頁 依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。依法行政要求行政機關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。二是執(zhí)法主體的不合格。正所謂： “ 違反行政法規(guī)，給予罰款 ” 。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認識法律，并對有關(guān)問題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規(guī)范、約束行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，將起到積極的作用。第 二、樹立職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的職權(quán)。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。 1995 年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。法律體系不成熟，使得行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細究 仍無章可循。行政機關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一 第 14 頁 共 40 頁 種法律秩序，是法治所追求的基本價值。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰： 為了未完成指標(biāo)。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理。在外部，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法利益。第 四、樹立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。作為行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)該是吃 “ 皇糧 ” 、辦“ 公差 ” ，國家的權(quán)力的行使不能以贏利為目的，依法收取的 稅款和費用應(yīng)全部納入財政。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫取Ｊ粚萌腥珪院?，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。一方面：有效地了一些 “ 行政紛爭 ” ，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行 第 21 頁 共 40 頁 為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用 也是最強的。 一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容 也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。其